煤化工产业转型升级实施方案

　　（一）产业规模不断壮大。我省焦化、化肥产业在全国占据重要，尿素产能居全国第1位，焦炭产能居全国第3位，焦化产业综合效益连续六年处于国内同行业领先水平，煤气化产品链条逐步延长，合成氨、甲醇、醋酸、煤焦油深加工等产品初具规模。2013年全省合成氨产量783万吨、尿素（不折纯）1063万吨、焦炭4317万吨、煤焦油167万吨、粗精苯60万吨、甲醇476.7万吨、焦炉净煤气64亿立方、液化天然气（LNG）307万吨。

　　（二）技术装备水平显著提高。焦化行业全部采用国内最先进的5.5米及以上和先进的4.3米捣固式焦炉，目前炭化室高5.5米及以上的大中型焦炉产能已达3320万吨，占全省总产能55%，高于全国45%水平。煤气化关键技术装备研发取得突破，日处理煤2000吨级以上煤气化装置、大型空分装置、低温甲醇洗装置、百万吨级煤间接制油反应器先后实现自主研制和投入生产。

　　（三）产业结构调整初见成效。5年来,我省累计淘汰落后合成氨产能191万吨、尿素产能169万吨、碳铵产能228万吨、焦炭产能869万吨，在全国率先完成对4.3米以下的捣固焦炉及工艺的淘汰任务。2011至2014年，通过淘汰落后产能等折算节约标准煤近500万吨。煤焦化产业链不断延伸，形成煤焦、煤气、煤焦油、粗苯、甲醇等系列产品，正在向煤焦油深加工、粗苯加氢精制、焦炉煤气制甲醇制LNG、精细化工发展。煤气化产业向高附加值、低污染精细化和清洁能源转型，百万吨甲醇制烯烃一期项目等一批新型煤化工项目建成投产。煤炭伴生的油页岩资源形成循环产业链，山东能源龙矿集团页岩油产量居全国第二位，其中龙口市形成年处理油页岩120万吨、产油12万吨的能力。

　　（四）科技创新能力有效提升。煤焦油深加工方面，由沥青延伸发展高级石墨碳素、改性沥青、硬质沥青等主导产品，推广常减压分离工艺等节能技术。粗苯加氢精制方面，采用苯加氢工艺、苯加氢精制等生产技术，延长了芳烃产品产业链。煤气合成天然气方面，实施焦炉煤气制甲醇节能新工艺、液化纯氧蒸汽工艺、无催化纯氧蒸汽工艺、副产蒸汽驱动等节能技术。煤气化方面，自主研发大型煤气化、大型煤制甲醇、煤间接制油、煤制乙二醇等技术。目前，我省煤气化行业拥有国家级企业技术中心2个、省级企业技术中心11个、市级企业技术中心18个，多项具有自主知识产权的煤化工技术达到国际或国内领先水平。兖矿集团已建成国家水煤浆气化及煤化工工程研究中心，煤化工国家级重点试验室，拥有水煤浆气化、干煤粉气化、低温费托合成煤制油等10多项具有自主知识产权的核心技术。目前我省水煤浆加压气化、粉煤加压气化、煤间接制油等技术已经占据全国领先。山东焦化集团有限公司与中国钢研科技集团、中国建材研究总院共同成立了青岛联合冶金研究院,其中院士14人,科研人员350人，目前，集团拥有各种专利技术39项。山东荣信煤化有限责任公司建立了国家级能源管理中心，实施能源阶梯管理，构建资源循环利用体系，目前，公司已获10项实用新型专利。

　　（五）区域生产集中度持续提高。目前，已形成了鲁西、鲁北、鲁中、鲁南等煤化工产业集聚区，已建成煤焦化深加工产业园区、煤焦化气产业园区、临沂焦炭及煤化工产业园区、菏泽煤化工产业园区、济宁化学工业开发区、聊城鲁西化工工业园区、枣庄煤化工产业园区、（邹平）煤焦化气产业园区、精细化工产业园区等产业园区。

　　（六）企业综合实力明显增强。至2013年底，全省规模以上氮肥生产企业27家、焦化生产企业53家、甲醇生产企业28家。兖矿集团、华鲁恒升、山东焦化集团、山东金能科技、山东潍焦、山东荣信煤化等企业主要产品产能、产量及市场占有率在国内处于较高水平，技术装备达到国际先进水平，研发能力居全国同行业前列。

　　（一）产业层次水平低。我省煤化工产业结构性矛盾突出，先进与落后产能并存，低端产业大量重复建设，中高端产业存在缺口，出现结构性产能过剩问题。传统煤气化产业是在以煤为原料的中、小型氮肥厂基础上建立起来的，长期粗放型发展模式积累的矛盾和问题比较突出。2013年,国内尿素总产能为8070万吨,产能过剩1500万吨，预计“十二五”末过剩2000万吨，我省尿素过剩情况也十分严重。2013年,我国焦炭产能严重过剩，行业产能过剩达23%左右，我省焦炭产能过剩近15%。我省煤化工产业传统项目和初级产品比重大，现代煤化工比重小，特别是以新型气化技术为龙头的煤化工项目少，上下游产品关联度低，下游产品深加工不够，精细化率偏低、产品附加值普遍不高。油页岩炼油产业产品附加值低，深加工能力弱，资源利用率有待进一步提高，迫切需要引进或自主研发小颗粒油页岩炼油技术。

　　（二）资源条件约束大。国务院《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》将我省纳入煤炭消费控制区域，明确提出到2020年京津冀鲁四省市煤炭消费比2012年净削减1亿吨。新修订的《保》以及《大气污染防治行动计划》等法规政策，对煤化工企业污染物排放提出了更高的要求。煤化工企业用水量大，能耗高，节能减排和治污任务重。我省煤炭资源日益枯竭，煤炭产量连续13年没有增加，保持在1.4亿吨左右，但煤炭消费量逐年增加，目前全省煤炭年调入量达到2.5亿吨左右，煤炭价格较高，成本高。同时，工业用地、建设、原材料、物流和人工等成本明显高于西部省区，导致我省煤化工生产经营成本持续攀升。

　　（四）企业竞争能力弱。我省煤化工企业在技术、装备、管理上、市场开拓上仍存在明显不足。多数企业自主创新能力不够强，高新技术产品少，高端产品生产技术和大型成套装备主要依赖进口，技术装备、职工技术素质与现代煤化工产业要求尚有差距，高级技术人才、管理人才及熟练技术工人较为缺乏。企业市场开拓能力不够强，资金普遍紧张，融资成本较高，经济效益总体状况比较差，亏损面较高。

　　（一）中国煤化工产业继续保持较高的增长势头。据国际煤气化技术委员会统计，以煤气化为核心的现代煤化工产能年增长率达5%，高于全球化工产能年均增长率3.6%的水平。近二十年全球煤化工的重心正在从、欧洲向亚洲、非洲转移。其中，亚太地区的增速高于世界平均水平，中国的增速高于亚太地区平均水平。我国是世界上最大的煤化工生产国，增长速度位居世界第一。基于我国一次能源禀赋“缺油、少气、富煤”的国情，综合考虑能源发展战略与安全、煤炭资源有效利用和市场刚性需求等因素，稳步推进煤化工产业健康发展成为一个必然选择。我国煤化工产品市场还处于成长过程，未来仍将有较大发展空间。

　　（二）中国煤焦化工艺技术装备保持世界领先水平。中国焦炭产量、消费量多年居世界第一位。2013年全国焦炭产量达到4.76亿吨,表观消费量4.71亿吨,产量和消费量均占到世界焦炭产量和消费量的65%以上。炼焦工艺技术装备及生产管理达到了国际先进水平，已形成比较完整并独具中国特色的焦化工业体系。中国干熄焦技术应用达到世界领先水平，已经成为世界上系列最为齐全、处理焦炭能力最多、高中压蒸汽均可生产的干熄焦生产技术应用大国，拥有世界上最大的260吨/小时干熄焦装置。同时，大力发展优化配煤、捣固炼焦技术，推广应用余热回收利用、煤调湿等节能减排工艺技术，促进资源能源高效节约利用。

　　（三）现代煤化工成为产业调整升级的主攻方向。受下游产业产能过剩、增速放缓影响，我国合成氨、尿素、焦炭等传统煤化工产业需求和利润空间大幅压缩，淘汰落后产能、进行技术升级换代势在必然。现代煤化工产业通过发展以煤为核心的多联产和分级利用技术，生产可替代石油的洁净能源和化工产品（柴油、汽油、甲醇、二甲醚、乙烯、LNG等），大规模提升技术水平和产品附加值，形成煤炭—电力—化工一体化的新兴产业集群，将在我国能源可持续利用中扮演重要角色，成为发展的重要方向。

　　（四）绿色高效清洁成为煤化工产业发展的必由之。目前我国煤制油、烯烃、芳烃、天然气、乙二醇、二甲醚，以及焦炉煤气制CNG、LNG等工艺技术突破和示范工程均获重大进展，但技术可靠性和项目经济性还有待进一步验证。今后和资源节约压力将持续加大，要求煤化工必须发展清洁高效生产技术，实行更加严格的排放标准，实现水资源消耗的减量化，加强粉尘治理、有机废水处理和脱硫脱硝技术的应用，提高产业资源利用和水平。

　　（五）煤化工产业发展更加注重科学合理布局。我国对煤化工产业的发展采取较为审慎的态度，和水资源问题已成为煤化工发展的关键影响因素。煤化工产业布局必须结合国家主体功能区规划、能源“十三五”规划、14个大型煤炭布局，要综合考虑各地区的煤资源、水资源、容量、市场需求以及交通运输等条件，以建设资源节约和友好型产业为目标，产业规划和布局将向大型化、化方向发展。

　　（六）煤化工产业的市场竞争将更加激烈。根据中国石化联合会公布数据，2015年合成氨、甲醇产能将分别达到8350万吨和5800万吨。工业和信息化部有关数据表明，当前我国处于运行、试车、建设和前期工作阶段的煤制油项目有26个、煤制烯烃项目有64个、煤制气项目有67个。如果在建和规划项目全部于2020年前投产，届时中国煤制油产能将达4000万吨，煤制烯烃产能达4100万吨，煤制气产能逾2800亿立方米。截至2014年4月底，国内共建成7套煤制乙二醇装置，如果在建和规划项目全部建成投产，到2020年产能将超过1000万吨。在国内煤化工产能大幅度增加的同时，来自海外低成本产品的竞争压力也不容忽视。近年来中东地区油气资源国大力向下游延伸石化产业链，投资建设多套大型石化生产装置，美国页岩气发展对我国煤化工也将带来新的冲击。我国将成为跨国公司争夺的重要目标市场，预计今后市场竞争会日趋激烈。

　　我省位居沿海，有着联系东西南北的独特地理交通优势。我省煤化工原材料全球采购、产品全国销售已经形成稳定网络，有的产品已占据产业链高端，新的领先优势正在形成。大力推进我省煤化工产业优化升级，加快传统煤化工向新型煤化工转变，有利于补充省内油气资源不足、满足对化工产品的需求；有利于保障粮食生产安全，促进农业转型发展；有利于提高煤炭加工深度，解决我省高硫煤加工利用问题，提高资源利用效率；有利于促进创业就业，增强主导产业带动扩散效应，加速工业化城镇化发展；有利于形成集群经济，构建多元产业体系。

　　（一）煤化工产业转型升级的方向。我省煤化工产业应可持续发展，以转型升级为主线，以提质增效为中心，以自主创新和技术为支撑，加快传统煤化工向现代煤化工转变。加快推广应用先进工艺技术，提高资源能源利用效率；有效压减氮肥、焦炭等传统产品产能，调整产品结构、延伸产品链条，突出发展煤化工下游相关产业和深加工、精细加工产品；引导兼并重组，优化区域布局，形成特色发展之，提升煤化工产业层次和核心竞争力，打造成为煤化工产业强省。

　　（二）产业结构升级目标。大力发展现代煤化工产业，拓展新能源、新技术、新材料、新工艺的应用，压缩煤化工产业落后产能，重点发展深加工、精细加工产品，实现产业转型升级。到2017年，全省焦化行业完成淘汰4.3米以下焦炉落后产能，焦化产业链重点项目基本完成；到2020年，煤化工产业基本完成淘汰落后产能，现代煤化工产业比重和精细化工率有大幅度提高。

　　（三）技术创新发展目标。提高技术装备水平，建立健全多层次科技研发机构，加大对煤气化、煤液化等行业共性关键技术的研发力度，形成一批具有自主知识产权和重大影响的科研，持续提升技术创新能力。到2017年末，力争行业企业科研开发投入占主营业务收入的比重提高到3 %以上，技术创新实力明显增强。到2020年末，力争行业企业科研开发投入占主营业务收入的比重提高到3.5 %以上，生产技术和装备达到国内先进水平。

　　（四）节能环保控制目标。逐步建立健全能源管理体系，提高资源和能源利用率，重点企业实现清洁生产，废水、二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物排放各项指标优于国家、行业或地方强制标准，主要产品单位能耗达到国内领先水平。到2017年，煤化工产业万元产值综合能耗比2013年降低3.5%；到2020年，万元产值综合能耗比2017年降低3%。

　　（五）园区建设优化目标。优化整合产业资源，形成一批具有国际竞争力的大型企业和国际国内知名品牌。依托企业，加强集约化、规模化煤化工园区建设，实现布局科学、规划合理、资源共享、产业协同，打造配套完善的煤化工产业链。到2017年，建成鲁南、枣庄、菏泽、济宁、聊城、鲁北、鲁中等7个省级产业，其中鲁南争取建成国家级煤化工产业示范；到2020年，再建成、、临沂等3个省级产业示范，聊城力争建成国家级煤化工产业示范；龙口力争建成国家级页岩油生产加工示范。

　　清洁能源产业链，以甲醇为原料，生产醋酸、二甲醚、烯烃、变性甲醇燃料产品，形成大型清洁能源。推广实施甲醇替代汽油工程，争取列为国家甲醇汽车试点省份，研究制订甲醇汽油推广应用实施意见。与中石化、中石油山东分公司合作开展甲醇汽油推广应用工作，争取兖矿集团等重点企业成为我省清洁甲醇汽油试点企业。

　　焦化产业链，重点打造新三大产业集群。（1）资源综合利用及循环经济集群，在不增加原料、能源消耗总量的基础上，重点发展干熄焦、煤调湿、余能余热综合利用；（2）清洁型燃气能源集群，重点发展城市及工业燃气项目，利用富余焦炉煤气发展深加工工艺，生产甲醇、液化天然气，提供优质氢气、燃气清洁能源；（3）煤焦化工产品深加工集群，重点发展煤焦油深加工、苯类深加工、二甲醚、炭黑、蒽系列、酚系列、针状焦、石墨碳素等产品。同时，大力推进节能减排新工艺技术应用，努力实现废水零排放，废气综合利用，废渣配煤回用，真正把煤炭“吃干榨净”，走煤焦化产业融合、高效经营、循环发展的转型之。

　　2.优化产品结构调整。支持企业发展高技术含量、高附加值的煤化工产品，优先扶持资源消耗少、市场前景好、增长潜力大、辐射拉动作用强的产品品种。支持开发高精密铸造焦。组织实施焦炭煤焦油深加工项目，开发高附加值蒽油深加工及精萘、山梨酸钾等产品。开发甲苯、二甲苯等高附加值产品。科学实施甲醇、合成氨等项目，扩展焦炉煤气利用领域。鼓励合成氨生产企业在不增加原料能源消耗总量的基础上，发展烯烃、芳烃等高附加值产品。发展新型肥料，积极开发各类新型缓控释肥、剂型稳定性肥料、增效剂型缓控释肥、氨基酸螯合肥料、生物肥料等。

　　3.实施技术升级。加大煤液化、催化剂的研发力度。实施水煤浆气化、干煤粉气化技术。应用气体净化、硫回收配套气化技术进行升级。进行焦炉的大型化，采用新技术对焦化副产品进行升级利用，推广应用高温煤焦油加氢技术、焦炉气甲烷化制CNG、LNG工艺。采用新技术生产电石。突破小颗粒油页岩油电联产技术关，做优、做精，省内油页岩产业。适度发展高硫煤清洁利用项目，消化高硫煤。

　　4.创新生产经营模式。完善物流配送体系，建立煤化工企业与上下游企业战略合作机制，促进焦化生产商向服务商转变，实现煤焦化企业与上下业互利共赢。依托青岛大商品交易中心有限公司交易平台，为全省煤焦化企业提供电子商务、网易、供应链融资支撑，实行总代表制的国内、国际炼焦煤集体采购，增强国际煤炭采购话语权，建立煤炭-焦化化工-钢铁-银行紧密结合的新型供应链体系。

　　1.兖矿集团。以煤液化、煤气化、精细化工产业集群为发展方向，优化省内外产业布局。省内，峄化公司淘汰尿素装置，通过合资合作建设年产3亿立方米SNG气项目；国际焦化公司加快与大型钢铁企业战略合作，实现转型发展；鲁南化工公司深化酸酐联产增收创效，重点实施150万吨酸酐联产扩产，打造国内最大的乙酰基化工，开展醋酸加氢制乙醇、1，3-二氧戊环、新戊二醇、二醋片、DMM3-8等一批精细化工项目；国宏公司全面推进甲醇汽油、高能复合醇项目建设。省外，陕蒙以煤制烯烃、煤制天然气、乙二醇、煤制油、合成材料等石化替代产品为主，打造煤炭、煤液化一体化；贵州建成煤层气开发、粉煤加压气化技术研发；新疆推进煤制天然气项目，重点做好煤化工项目达产达效。

　　2.山东能源集团。突出“发电、焦炭、烯烃、天然气”的多元化产业特色，重点建设三大煤化工园区。省内园区以枣矿集团为主，重点建设煤焦油深加工、炭黑和针状焦、焦化联产LNG等项目。开展全国油页岩气综合利用示范建设。推进新疆伊犁煤化工煤制天然气项目，以及焦化联产LNG、发电、煤制天然气等项目，完成呼伦贝尔新大洲能源科技公司100万吨褐煤提质炼油示范项目建设。

　　5.山东焦化集团。以铁雄冶金科技公司为龙头，完善煤焦化电气一体化产业链，优化整合全省物流园区加气站终端市场，推进LNG、CNG加气站建设，推广LNG清洁能源，实现煤焦-LNG-加气站完整产业链。以铁雄新沙能源有限公司为主体，建设内重要的焦化-热电-精细化工示范园区。以山东焦化铸造焦公司为主体，打造焦电联产一体化产业链。组建1000万吨级特大型焦化集团，打造具有国际竞争力水平的国际化企业，最大限度的实现生产要素和资源的优化配置。

　　建设鲁南化工园区，形成醇烃酯、乙酰基产品和化工新材料三大产业链，重点发展甲醇、甲醇制烯芳烃、高能复合醇、甲醇燃料、醋酸、醋酐、醋酸制乙醇、醋酸酯类、醋酸纤维、聚甲醛、丁醇及聚甲氧基二甲醚等产品。建设枣庄化工产业园区，大力发展以煤气化为核心的新型高附加值煤化工产品，形成合成氨、清洁能源、碳一化工三大产业链。建设邹城煤化工产业示范园区，推动高硫煤资源高效洁净利用，重点发展氮肥、甲醇、烯烃及后加工产品。建设济宁化工园区，延伸煤焦化和煤气化产业链。建设菏泽煤化工，推进菏泽开发区、巨野、郓城、单县等特色煤化工产业发展。建设聊城煤化工产业，以煤化工、盐化工、氟硅化工产品链为主链，开发高附加值的化工产品，努力打造全国一流的化工新材料高地。建设鲁北化工园区，建立鲁北煤化工生产，周边辐射、、聊城等市煤化工企业。建设龙口油页岩综合利用示范，形成集油页岩开采、炼油、发电、液化气、页岩灰渣、水泥建材、页岩油深加工为一体的综合利用循环经济产业链。

　　（一）强化行业引导，促进健康发展。成立煤化工行业联合会，充分发挥行业协会和中介组织在与企业间的桥梁和纽带作用，建设行业信息平台，为企业提供国内外行业的新技术、新产品和市场动态等信息服务，引导行业健康发展。充分发挥行业管理部门作用，及时协调解决行业发展中遇到的困难和问题。提高行业技术、环保、节能等准入标准，促进行业转型升级。加快推进我省煤化工产业发展建设，争取纳入国家煤化工产业发展规划。

　　（二）加强技术创新，增强自主创新能力。建立健全技术创新体系，着力提高企业核心技术、关键技术和重大新产品研发能力。鼓励和支持符合条件的重点企业建设省级以上企业技术中心。加大煤化工专业人才的培养和引进力度，支持企业加大科技投入，集中力量培育一批具有自主知识产权的煤化工核心技术。建设国家级煤化工技术研发和产业化示范中心，为全国煤化工产业发展提供可靠的技术支撑和产业化示范。支持行业和企业与技术研发单位合作，开发和推广节能、环保、高效、多联产、符合资源综合利用和清洁生产的新技术、新工艺、新流程、新材料。

　　（三）加强财税支持，引导资金投向。认真落实财税优惠政策。加大政策宣传、贯彻落实力度，积极引导企业充分用足用好财税优惠政策，强化对政策落实情况监督检查，切实把优惠政策落到实处。整合财政专项资金，引导企业自主创新、节能减排、结构调整和技术，着力推动企业产品结构优化升级。切实落实国家转型税收政策。

　　（四）拓宽融资渠道，做好资金保障。各级、各部门应在技术创新、技术方面对煤化工企业给予重点支持。各金融机构应进一步扩大信贷规模，创新金融服务产品，积极为符合条件的企业在生产经营和项目建设方面提供贷款。煤化工企业应以盘活存量资产为主要方式，加大招商引资，扩大社会融资，大力吸引各类资本投资煤化工产业项目，大力推进投资主体多元化。综合运用财政、税收、土地、投资、价格等各种政策手段，鼓励煤化工企业与拥有资金、技术实力的国内外企业实施合作。完善绿色资本市场体系，推行“绿色贷款”，对符合条件、采用节能减排友好工艺的新建、改建、扩建的企业，鼓励金融机构优先贷款、低息贷款。引导公共资源向符合准入条件的企业倾斜。

　　（五）加强企业管理，增强市场竞争能力。积极引导企业夯实质量管理技术基础，将质量管理、计量管理、标准化管理和品牌管理纳入企业的研发、生产、经营、节能增效和售后服务各个环节。大力实施名牌带动战略，确立品牌发展目标，制定品牌培育创建激励政策和措施，努力发挥当地龙头企业品牌辐射带动作用，促进形成产业集群品牌。大力实施标准化战略，完善我省煤焦化产业地方或行业标准，引导并规范企业建立完善企业标准体系；支持将自主知识产权科技及时为行业标准；制定我省油页岩开发利用管理办法，明确行业准入条件，规范油页岩行业管理。加大开拓市场力度，强化企业市场营销体系建设，及时调整营销战略、产品结构和市场结构，在巩固国内市场的基础上，努力开拓国际新兴市场，拓展行业发展新空间。