煤化工产业：到该规范的时候了——访全国代表、河南煤化集团董事长、党委陈祥恩

　　“我国部分煤化工产能严重过剩，企业经营困难，对生态、的影响也日益，但煤化工发展势头依然不减。”在本次大会上，全国代表、河南煤化集团董事长、党委陈祥恩对当前煤化工盲目无序发展的势头表示了忧虑，提出了《关于进一步引导煤化工产业健康有序发展的》的议案。

　　河南煤化集团是我国煤化工行业名副其实的“巨无霸”，拥有世界首创、国内自主研发、具有国际领先水平的煤制乙二醇技术，拥有华中地区最大的甲醇生产企业、国内最大的高性能碳纤维生产、亚洲最大的聚甲醛生产和全球最大的煤制乙二醇生产。该公司的“掌门人”陈祥恩在全国上提出这样的议案，说明我国煤化工产业已到了非规范不可的时候了。

　　我国的煤炭资源较为丰富，但地质条件差，开采难度大，人均占有量只有世界的68％，石油的人均占有量也只有世界的7%～8％。因此，提高煤炭效率、开发和利用好宝贵的煤炭资源是我国能源发展的核心任务。

　　近些年来，许多地方和煤炭企业把发展煤化工产业作为提高煤炭率、拉长产业链条、增加煤炭附加值和促进区域经济发展的主要抓手，积极上马建设煤化工项目。随着煤化工产业的“爆发式”增长，目前，我国已经成为世界最大的煤化工产业国。

　　就煤炭“后起之秀”来说，国家为支持该区经济转型发展，自“十五”初期开始支持其开展现代煤化工试验示范，先后建设了神华108万吨/年直接液化、伊泰和神华两个16万吨级煤炭间接液化项目、神华包头60万吨/年煤制烯烃、通辽金煤20万吨/年煤制乙二醇、克什克腾旗大唐40亿立方米/年煤制气和鄂尔多斯汇能16亿立方米/年煤制气等现代煤化工示范项目。目前，大部分项目已建成投产，有的已产生了一定的效益，为煤炭深加工产业发展奠定了良好基础，也给全国作出了示范。

　　“近年来，受各地煤炭资源政策的影响，很多企业提出要建设煤化工项目。”陈祥恩表示，中国石油和化工联合会2012年7月召开的一次会议透露，各地方发展煤化工的热情非常高，全国各地共向国家发改委104个煤化工项目，这些项目在“十二五”期间规划的总投资规模达2万亿元。

　　来自的数字也印证了这一点。2012年11月8日，国家能源局在《关于将确定为国家级煤炭深加工试验示范的提案》中指出，仅各地至国家发改委的大型煤化工项目已达100多个，投资总规模超过2万亿元，如全部实施，每年需用煤炭超过9亿吨，用水超过20亿吨，排放12亿吨二氧化碳。

　　我国煤化工产业虽然发展历史较长、规模较大，但整体技术装备水平偏低、竞争力不强。已建成的示范工程虽然取得了经验，但也出了不少问题。业内专家认为，示范工程在技术指标、工程设计、建设等方面都有待进一步完善和优化，特别是煤炭和水资源消耗大、利用效率低和二氧化碳排放高等问题还没有得到根本解决。

　　“煤化工产能严重过剩，部分企业经营困难，煤焦化和煤制甲醇企业普遍亏损。”陈祥恩认为，前几年，一些地区不顾资源、条件，不注重能源转换效率，盲目发展煤化工，导致产能大幅过剩。以甲醇为例，截至2012年底，全国煤制甲醇生产能力约5360万吨，但行业整体开工率不足50%，全年除极少数企业盈利外，80%以上煤制甲醇企业亏损或盈亏平衡，甚至连综合生产成本最低的焦炉煤气制甲醇企业，也因焦炭装置负荷率太低、原料供应不足而难以实现盈利。尽管如此，仍有大量煤制甲醇项目在建，未来形势更加严峻。

　　更重要的是，煤化工项目对生态、的影响日益，特别表现在对水资源的影响上，这与生态文明建设是格格不入的。陈祥恩进一步分析说，综合行业的平均水平来看，目前，生产1吨煤制油的耗水量约为9吨。近年来，新开工建设的煤化工项目主要集中在煤炭资源丰富的西北地区，但这些地区脆弱，水资源缺乏，煤化工产业的高水耗成为其最大的隐忧和软肋。

　　尽管如此，各地投资建设乙二醇、煤制烯烃、煤制油、煤制天然气等新型煤化工项目的热情依然很高，产能过剩隐忧初现。据统计，2012年以来，国内在建和拟建的乙二醇产能合计达到620万吨左右；2012年～2015年，有16个甲醇制烯烃（MTO）和甲醇制丙烯（MTP）项目会陆续投产，合计带来将近1000万吨的烯烃产能。

　　实事上，针对煤化工行业无序发展所产生的矛盾和问题，国家早就有所行动。为防止盲目建设，国务院和包括国家发改委、国家能源局等在内的主管部门陆续出台了一系列调控政策和文件，以引导煤化工产业的健康有序发展。

　　2006年，国家发改委下发《关于加强煤化工项目建设管理促进产业健康发展的通知》，要求做好产业规划和产业布局，西部地区发展煤化工应“量水而行”；2008年，国家发改委出台的《关于加强煤制油项目管理有关问题的通知》，除已有的2套示范项目外，一律暂停煤制油项目审批，严禁化整为零、违规审批；2009年，国务院下发《关于部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》，将煤化工作为“六大过剩产业”之一；2011年，国家发改委再次下发《关于规范煤化工产业有序发展的通知》，要求加强项目审批管理，严格产业准入政策，提高行业准入门槛。

　　与此同时，国家发改委、国家能源局还按国务院要求，组织编制了《煤炭深加工示范项目规划》和《煤炭深加工产业发展政策》，希望将地方和企业的积极性引导到技术创新上来。通过煤炭深加工示范项目建设，抢占未来技术制高点，加快先进技术产业化步伐，推动传统煤炭加工产业升级和结构调整。同时，将煤化工产业作为反制国外油气资源控制的重要手段，合理控制石油对外依存度，确保能源安全的举措，提高煤炭整体效率，促进我国煤炭利用方式的变革。

　　陈祥恩，贯彻落实已有规划和政策，确保政策的严肃性和有效性，切实防止各地无序发展。国家应尽快正式出台《煤炭深加工示范项目规划》和《煤炭深加工产业发展政策》，对各地规划外的煤化工建设项目进行梳理，做好项目审查和监管，严禁违规审批。

　　“还要研究利用财政支持、税收优惠、产业基金等措施，鼓励和引导煤制油、煤制烯烃等现代煤化工企业向下游和高端延伸产业链，进一步调整产业产品结构。”陈祥恩举例说，比如，煤制油企业向更高端的航空煤油、高端润滑油等产品延伸；煤制烯烃企业加大芳烃开发力度，实现烯烃、芳烃的耦合联产，向精细化工产品方向拓展。

　　陈祥恩最后表示，针对严重过剩的甲醇产能，国家要加快甲醇汽油的试点进度，激活甲醇市场，盘活现有资产，做好能源替代。在河南等甲醇工业大省稳步开展甲醇汽油试点工作，并加紧出台国家低比例甲醇汽油标准。