采煤沉陷区发展光伏电站如何突围？

　　采煤沉陷区和光伏发电，看上去 “风马牛不相及”的两个领域，随着山西光伏精准扶贫的推进，擦出了意想不到的火花。

　　以来，山西为国家的经济发展提供了重要的能源保障，然而，长期高强度大规模的采煤造成了全省数千村庄出现了采空区，有调查显示，全省因采煤造成的采空区面积近5000平方公里，其中沉陷区面积约3000平方公里。

　　如何让现有的沉陷区土地发挥最大价值效用？如何让传统采煤地区光伏之？不久前，山西大学中国城乡发展研究院发布了 《大同市采煤沉陷区发展光伏电站调研报告》（以下简称 《报告》），以此来探讨山西省采煤沉陷区发展光伏电站如何突破重围。本期，该院授权本报发布这一《报告》。《报告》中指出，大同市采煤沉陷区共计 13个乡镇，总面积 1687.80平方公里，其中，沉陷区土地多为坡地和闲置地，适合布置光伏发电设备。而按照大同市的规划，从2015年到 2017年 3年时间可建设 300万千瓦光伏发电项目。另外，大同市年均日照时间为2800小时，仅次于青藏高原，大同市阴雨天少，加上西北高、东南低、由西北向东南倾斜的地形特征，蕴含着极其丰富的太阳能资源。其次，采矿用电和以煤发电促使大同市建设了相对完备的、有充分吸纳能力的电网，方便电力传输。煤炭开采和运输，也促使大同市建设了相对完善的网。电网可以直接对接光伏电站，也可以在采煤过程中就地消纳光伏电力网也为光伏电站建设提供了便捷通道。第三，国家绿色发展和清洁能源相关支持政策、山西省国家资源型地区转型发展试验区相关政策、采煤沉陷区综合治理相关政策以及大同市支持煤炭产业转型发展和光伏产业优先示范相关政策足以让大同市光伏电站获得充分的发展。

　　可以说，充分的自然条件、完善的配套设施和优越的政策支持让大同市在发展光伏电站方面占据了明显的优势。但在其发展过程中仍存在一些瓶颈与。其一，主体众多，协调费力。一方面，沉陷区涉及企业层次和属性不一，相关企业对产业转移、土地开发整理的想法也不同，把不同主体的想法共同聚焦于光伏产业发展，需要很长的沟通和协调时间。另一方面，光伏示范建设涉及面广、建设周期较长，也需要各个方面和各个部门共同推进。其二，用地受限，难成规模考虑到光伏电站有光污染和光辐射，因此，光伏电站能连片、成规模是最好的发展。但是，大同市采煤沉陷区内存在的众多企业、村落和单位分割了土地。同时，沉陷区内交错分布着建设用地、耕地、荒地、林地和滩涂，土地性质不同，用途不同，影响规模化布局光伏电站。其三，投入巨大，收效漫长相对于采煤沉陷区棘手的综合治理问题以及农村脱贫致富和经济下行的巨大压力，光伏产业这一基础性的产业则需要巨大的投入，并且收效漫长。发展光伏产业对于解决搬迁的生计问题、对于缓解地方的财政压力、对于吸纳社会就业和产业转移，均需要一个长期的过程。

　　那么，如何让传统采煤地区光伏之？采煤沉陷区发展光伏电站如何突破重围？《报告》中：第一，注重光伏电站的“立体式”和“混合式”发展在灌木林地布局光伏发电，将光伏发电、灌木林的生态保持和林下养殖充分结合。在耕地上布局光伏发电，将光伏发电、温室种植、草业种植与畜牧养殖充分结合。通过林光互补、农光互补等方式 “立体式”和“混合式“发展起来的光伏电站，在农民获得土地租金收入的同时，还可以吸纳农民就业，调动农民参与建设和管护，实现综合治理效益最大化和多方协同发展。第二，引导土地流转和规模经营大同市采煤沉陷区涉及的村庄，接近五成的村庄已完成整体搬迁，工矿企业的棚户区也完成了搬迁或。大量的村庄宅、基础设地和耕地闲置，为了增加农民收入，防止农民回迁和返贫，需要引导土地流转，发展规模经营。另外，在村庄搬迁过程中，也需要将村庄规划、土地流转和规模经营统筹考虑，做到协调发展。第三，务实考察、战略布局土地利用大同市采煤历史长，地下水系严重；工矿用地较多，耕地被污染和废弃严重；土地多为坡地和山地，靠天降雨，地力贫瘠。相关部门统一考察，统筹考虑大同市采煤沉陷区的土地利用战略。调研组，可以先将大同市采煤沉陷区统一规划为光伏电站，待地力和生态恢复之后，再另行规划。并且，光伏电站拆卸相对容易、简单，相关设备再利用程度高，所以，采煤沉陷区再规划的成本也相对较低。