2017年国民经济和社会发展计划报告font color=red（全文）brfo

　　一是扎扎实实化解过剩产能。今年再压减钢铁产能5000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨以上。同时，淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上，以防范化解煤电产能过剩风险，提高煤电行业效率，优化能源结构，为清洁能源发展腾空间。充分运用市场化化手段，统筹处理好去产能与稳定供应、优化结构、转型升级的关系。将处置“僵尸企业”作为化解过剩产能的“牛鼻子”，严格执行环保、能耗、质量、安全等法律法规和标准，更加严格控制新增产能，更加淘汰落后产能，更加严厉打击违法违规行为。创造条件推动企业兼并重组，妥善处置企务，做员安置工作。对符合条件的职工分流安置继续给予财政补资金支持。

　　二是因城因地施策去库存。因地制宜、多种方式提高棚改货币化安置比例，加快实施1亿非户籍人口在城市落户方案，支持城镇居民改善性住房需求，规范发展住房租赁市场。按照“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位，分类调控、因城施策，综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段，加快建立和完善促进房地产市场平稳健康发展长效机制，遏制热点城市房价过快上涨。研究按照建立住宅政策性金融机构的方向，探讨住房公积金制度，支持居民自住需求。

　　四是持续综合施策降低实体经济成本。进一步减少审批环节，清理取消行政审批中介服务违规收费，降低不合理中介评估费用，降低企业制度易成本。在减税、降费、降低要素成本上加大工作力度，大幅降低非税负担，降低融资成本，降低企业用能用地成本，降低物流成本，提高劳动力市场灵活性，支持企业内部挖潜、降本增效。深入开展涉企收费清理规范工作，落实好减税降费等各项惠企政策，减少定价的涉企经营性收费，进一步清理规范性基金、行政事业性收费和经营服务性收费，推动降低金融、铁货运等领域涉企经营性收费，创新涉企收费监管制度，加强对市场调节类经营性收费的监管。继续加大工程建设领域金清理力度。

　　一是调好调顺调优农业结构。支持粮食、棉花、油料、糖料、天然橡胶等重要农产品生产建设和畜牧水产标准化规模养殖，加快国家级育制种和种养业良种工程建设。全面落实永久基本农田特殊政策，划定并建设粮食生产功能区、重要农产品生产区，制定特色农产品优势区建设规划，继续开展粮改饲、粮改豆试点，继续调减非优势产区籽粒玉米，扩大青贮玉米、苜蓿等优质牧草生产。稳定生猪生产并推动布局优化，提高乳制品质量。推进水产养殖减量增效，养护长江等重点水域水生生物资源。大力推进农产品标准化生产、品牌创建和，实施农产品质量安全工程。推进耕地轮作休耕制度试点，促进耕地草原河湖休养生息。深入实施化肥农药使用量零增长行动，推进畜禽养殖废弃物无害化处理和资源化利用。开展农业循环经济试点和工农复合型循环经济示范区（）建设，推进农业可持续发展试验示范区创建。

　　二是持续加强农业农村基础设施建设。继续推进172项重大水利工程建设，力争再新开工15项。加快高标准农田、农田水利、农村饮水安全巩固提升、现代种业、规模化养殖场、粮油仓储物流设施、公益性农产品批发市场等建设。启动农业、林业领域和社会资本合作（PPP）试点。实施农村新能源行动，支持部农村等基础薄弱区域信息基础设施和高效节水灌溉设施建设，加快完善县乡村物流网络。

　　三是加快农业科技创新。培育改良优质专用营养农畜品种，大力开发推广绿色高效种养技术，支持食品等加工业技术。建设一批农业重点实验室和国家农业科学实验站。完善农业科技创新激励机制，深入推进科研权益试点。推进基层农技推广体系，探索公益性机构和农技人员参与经营性服务的新机制，推动节本降耗、效益强农。启动智慧农业引领工程，全面实施信息进村入户工程，扩大农业物联网试验示范范围。

　　四是发展壮大农村新产业新业态。深入推进农村产业融合发展试点示范工程，引导二三产业向县城、重点乡镇及产业园区集中，启动建设“生产+加工+科技”的现代农业产业园。支持符合条件的涉农企业发行企券，建设产业融合发展项目。落实“互联网+”现代农业三年行动方案。深入开展电子商务进农村综合示范。推进农业与旅游、文化、康养等产业深度融合，建设一批产业文化旅游“三位一体”、生产生活生态同步改善、一二三产业深度融合的特色村镇。

　　五是加快深化农业农村。积极稳妥推进粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度。并完善稻谷、小麦最低收购价政策，合理调整最低收购价水平，形成合理比价关系。健全东北地区玉米市场化收购加补贴机制，稳步有序推进政策性粮食库存消化。完善棉花目标价格政策，调整大豆目标价格政策。完善农业补贴制度，落实好以绿色生态为导向的农业补贴制度。全面推进农业水价综合。深化农村集体产权制度，明晰农村集体产权归属，赋予农民更加充分的财产。财政支农投入机制，推动涉农资金整合。贯彻落实承包土地“三权分置”办法，统筹推进农村土地征收、集体经营性用地入市、宅制度试点。培育壮大农业新型经营主体和服务主体，发展多种形式的土地适度规模经营。在部分地区对适度规模经营农户实施大灾保险。完善农业再保险体系，以持续稳健的农业保险助力现代农业发展。

　　一方面，促进居民消费扩大和升级。持续推进“十大扩消费行动”，消费需求变化新趋势，以创新增加消费领域特别是服务消费和绿色消费有效供给，保持消费平稳增长。2017年社会消费品零售总额预期增长10%左右。放宽服务业准入和社会领域投资管理。积极发展医养结合、文化创意、全域旅游等新兴消费，支持社会力量提供教育、文化、养老、医疗等服务。促进数字家庭、在线教育、虚拟现实等信息消费。开展加快内贸流通创新推动供给侧结构性扩大消费专项行动，推动实体店销售和网购融合发展。和传承中华老字号。扩大内外销产品“同线同标同质”实施范围。大力发展冷链物流。建立健全食品药品等的质量安全标准和追溯体系。加大价格监管和反垄断执度，消费者权益。强化收入分配激励导向，实施重点群体激励计划，开展城乡居民增收综合配套政策试点。

　　Box 14: Upgrading Consumer Spending

　　另一方面，精准扩大有效投资。加大关键领域和薄弱环节补短板工作力度，带动有效投资的扩大，增加有效供给。2017年全社会固定资产投资预期增长9.0%左右。拟安排中央预算内投资5076亿元，集中用于重大战略、重大工程和重点建设任务。着力激发民间投资活力，认真落实有关鼓励支持政策，向民间资本进一步放开基础电信领域竞争性业务、油气勘探开发、国防科技等领域的市场准入。创新投融资方式，继续规范推广和社会资本合作，筛选和推介一批有较好现金流、有稳定回报预期的项目。强化投资监管，创新稽察监管方式，实行网上全面监测，深化现场稽察。

　　一是全力推进简政放权放管结合优化服务。再削减一批行政审批事项，全面清理调整生产许可证、经营许可证。推动关联、相近类别审批事项整体取消或下放。制定工商登记前置审批事项清单和企业设立后的经营许可清单，确需保留的实行多证合一，扩大“证照分离”试点。实现“双随机、一公开”监管全覆盖，推进综合执法。大力推行“互联网+政务服务”，开展“减证便民”专项行动。按照登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”要求，进一步扩大不动产统一确权登记的覆盖面，基本建成覆盖全国的信息平台。

　　二是深化国企国资和重点行业。基本完成公司制。形成有效制衡的公司结构、灵活高效的市场化经营机制。加快国有资本投资、运营公司试点。推动电力、石油、天然气、铁、民航、电信、军工等领域混合所有制试点。支持民营企业参与国有企业。抓好电力和石油天然气体制，有序放开发用电计划，扩大市场化交易规模。适度有序放开油气勘查开采等竞争性业务，完善油气进出口管理体制。完善食盐储备和监管机制。

　　三是深化投融资体制。贯彻落实深化投融资体制的意见、企业投资项目核准和备案管理条例、核准的投资项目目录（2016年本）。出台投资条例，出台企业投资项目核准和备案管理办法。支持在一定领域、区域内试点企业投资项目承诺制。开展金融机构持有企业股权试点，完善保险资金等机构资金对项目建设的投资机制。

　　四是纵深推进价格。在全国范围内基本完成省级电网输配电价，公布所有省级电网输配电价，启动东北、西北等区域电网输配电价试点，研究制定地方电网和新增配电网配电价格，推进具备条件的发电、售电价格通过市场形成。完善新能源价格机制和补贴办法。制定跨省天然气管道运输价格。继续推进医疗服务价格，全面推开城市公立医院医药价格，开展按病种收费工作。

　　五是营造公平竞争市场。落实完善产权制度依法产权的意见，加强产权制度建设。激发非公有制经济活力，积极构建新型政商关系。出台实施激发和企业家的意见。全面实施公平竞争审查制度，遏制出台新的排除竞争的政策措施。严厉查处重大典型垄断案件，预防和垄断行为。推进社会信用体系建设。建立全国一体化的信用信息共享体系，扩大守信联合激励和失信联合领域。

　　Box 15: Protection of Property Rights and Entrepreneurialism

　　六是稳妥推进财税和金融体制。加快推进中央与地方财政事权和支出责任划分。制定中央与地方收入划分总体方案。健全地方税体系。规范地方举债行为。稳妥推进金融监管体制，加强金融宏观审慎管理制度建设。进一步完善人民币汇率市场化形成机制。健全国有商业银行治理结构，深化多层次资本市场体系，推动《证券法》修订，完善股票发行制度。加快发展现代保险服务业。

　　一是加快培育壮大经济发展新动能。推动8个区域全面创新试验取得决定性进展，出台培育壮大新动能、互联网市场准入等政策文件。支持和引导分享经济发展，提高社会资源利用效率。建立国家科技决策咨询制度，科技评价制度，统筹推进中央财政科技计划和资金管理，开展以知识价值为导向的分配政策试点。加大对信息、民用空间、重大科技基础设施建设投入，支持、上海张江、安徽合肥综合性国家科学中心建设，建成一批产业创新中心，构建全国一体化的国家大数据中心体系。继续布局建设国家自主创新示范区。深入推进协同创新。扩大区域性转移试点示范，创建国家可持续发展议程创新示范区。继续实施国家科技重大专项，启动实施科技创新2030－重大项目。在重大创新领域启动组建国家实验室，建设一批国家技术创新中心。支持、上海建设科技创新中心。新建一批双创示范和专业化众创空间。实施院所、企业和三大创新创业活动，围绕创新创业平台市场化运行、创业人才培养等瓶颈制约，出台一批硬措施。发挥好创业投资引导基金作用，促进创业投资持续健康发展。打造全国双创活动周和“创响中国”品牌，持续营造良好氛围。

　　二是推动新兴产业持续健康发展。壮大战略性新兴产业，设立国家战略性产业发展基金，在新材料、新能源、人工智能、集成电、生物制药、第五代移动通信等前沿战略性领域，发挥企业主体作用，以市场化方式布局一批系统性工程。推进“互联网+”和大数据重大工程，促进互联网、物联网、云计算与经济社会融合发展。进一步加大网络提速降费力度，降低创业创新成本促进产业升级。加强军民融合创新发展，推动太空、海洋和网络空间等领域军民融合重大示范项目建设。

　　三是促进传统产业加快提升。深入实施《中国制造2025》。落实装备制造业质量品牌提升专项行动、消费品工业“三品”专项行动、服务型制造专项行动和制造业与互联网融合发展专项行动。提高质量标准，广泛开展质量提升行动，加强全面质量管理，夯实质量技术基础，强化质量监督。工匠，厚植工匠文化，完善激励机制，培育“中国工匠”，打造“中国品牌”。推进国家智能制造示范区、制造业创新中心建设，继续实施绿色制造工程、工业强基工程和高端装备创新工程。夯实工业基础，持续实施制造业升级重大工程包，重点支持企业智能化、基础能力提升、绿色制造推广、高端装备发展等10大工程。推动汽车产业转型升级。实施国家新型工业化产业示范卓越提升计划。推动原材料、交通、能源等基础产业转型升级，加快建设现代综合交通运输体系，全面实施能源生产和消费战略。

　　一是扎实推进三大战略。贯彻落实习总在推进“一带一”建设工作座谈会上的重要讲话，聚焦重点地区、重点国家、重大标志性项目，积极开展务实合作，推动合作协议和合作规划实施。疏控结合推进非首都功能有序疏解，协调加快城市副中心等功能承接平台规划建设，持续推进交通、生态、产业三个重点领域率先突破，强化创新、、试点三个关键支撑，推进基本公共服务共建共享，支持服务业深化扩大综合试点。生态优先、绿色发展，实施长江经济带建设水治理、水生态修复、水资源工程，推动航道畅通、枢纽互通、江海联通、关检直通，推进黄金水道重大项目，建立负面清单管理制度。

　　二是优化区域发展格局。全面实施西部大开发“十三五”规划，加强基础设施薄弱环节建设和生态，加快特色优势产业转型升级发展。全面实施新一轮东北地区等老工业振兴重大政策和重点任务，推动实施东北振兴“十三五”规划，组织东北地区和东部地区部分省市开展对口合作，加大对城区老工业区、工矿区和采煤沉陷区综合治理支持力度。全面实施促进中部地区崛起“十三五”规划，支持汉江、淮河生态经济带加快发展，办好山西可持续发展综改试验区。支持东部地区加快率先转型发展，进一步发挥创新示范引领作用。统筹加强国内国际区域合作，支持重要功能平台建设。大力推进陆海统筹发展。加快推进老区、民族地区、边疆地区和集中连片特困地区基础设施和公共服务设施建设，推动融入国家重大发展战略。加大中央支持和对口支援力度，继续支持新疆、和四省藏区发展。

　　Box 16: Better Layout of Regional Development

　　三是扎实推进新型城镇化。以人的城镇化为核心，深化户籍制度，推动居住证制度全覆盖，将农业转移人口有序纳入住房公积金缴存覆盖范围，提高城镇化质量。加快编制粤港澳大湾区、海峡西岸、关中平原、呼包鄂榆等城市群发展规划，启动国家中心城市布局建设，推动一批具备条件的县和特大镇有序设市。促进“多规合一”，提升城市规划设计水平。加快城市市政基础设施与建设，加强城市地质调查，稳步推进地下综合管廊建设和地下管线综合管理，有效治理交通拥堵等“城市病”。深入推进美丽特色小（城）镇、美丽乡村建设。发挥新型城镇化对新农村建设、农村一二三产业融合发展带动作用，推动易地扶贫搬迁与新型城镇化有机结合。

　　一是更加扎实有效推进“一带一”建设。加快推进六大国际经济合作走廊建设，实施好瓜达尔、比雷埃夫斯、汉班托塔等重要港口建设运营，稳步推进印尼雅万高铁、俄罗斯莫喀高铁、中老铁、中泰铁、马新铁、匈塞铁等项目，进一步打造中欧班列统一品牌。高质量办好“一带一”国际合作高峰论坛。积极务实推进国际产能合作，完善产能合作重点项目库，推进产能合作示范区建设，带动装备、技术、标准、服务走出去。重点推动中白工业园、埃及苏伊士经贸合作区、马中关丹产业园等境外经贸产业园区建设。继续推进跨境（边境）经济合作区建设。推动网上丝绸之建设合作。加强教育、科技、文化、卫生、旅游等人文交流合作。

　　二是推动对外贸易继续回稳向好。落实和完善促进外贸发展政策，充分发挥出口信用保险作用，对成套设备出口融资应保尽保。设立服务贸易创新发展引导基金。继续开展市场采购贸易、外贸综合服务企业等试点，推进优势农产品走出去。加快外贸转型升级示范建设。支持加工贸易向产业链高端延伸、向部地区梯度转移。提升贸易便利化水平，在全国范围内推广国际贸易单一窗口建设，实现全国通关一体化。增加先进技术设备和关键零部件进口。推进区域全面经济伙伴关系协定谈判，继续推进亚太自贸区建设。妥善应对贸易摩擦，我国权益。

　　三是进一步优化外资营商。出台实施扩大积极利用外资若干措施、新版外商投资产业指导目录、部地区外商投资优势产业目录，进一步扩大领域，简化管理程序。更加积极推进贸易试验区建设，围绕重点任务和薄弱环节继续深化探索，力争取得更多可复制推广的制度创新。完善外商投资企业外债管理制度。2017年非金融类外商直接投资预期与2016年持平。

　　一是深化生态文明体制。积极推进国家生态文明试验区建设。开展健全国家自然资源资产管理体制试点。全面推进划定并生态红线，推进实施全民所有自然资源资产有偿使用制度，制定领导干部自然资源资产离任审计暂行。开展生态文明建设目标评价，发布2016年度省级地区绿色发展指数。实现中央督察全覆盖，推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度试点。推动生态损害赔偿制度。健全绿色金融体系，加大绿色债券发行力度。

　　二是完善主体功能区制度。制定完善主体功能区战略和制度的意见。启动全国和各省（区、市）主体功能区规划修订工作。加快推动省级空间规划试点，制定编制市县空间规划指导意见。制定落实生态红线、质量底线、资源利用上线和准入负面清单的技术规范，推动战略和规划环评落地。制定建立国家公园体制总体方案。制定建立资源承载能力监测预警长效机制的意见，在长江经济带开展监测预警。严格实行重点生态功能区产业准入负面清单制度。制定海洋主体功能区建设配套政策。开展省级国土规划编制。

　　三是进一步提高资源利用效率。落实“十三五”节能减排综合工作方案。开展能源、水、土地资源消耗总量和强度“双控”，实施全民节能行动、重点用能单位“百千万”行动和能效“领跑者”引领行动，推进用能权有偿使用和交易试点，实施多能互补系统集成优化工程，减少弃水弃风弃光。推进全民节水行动，建立水效标识制度，加大非常规水源利用力度。实施循环发展引领行动，制定“互联网+”资源循环行动方案，支持园区循环化、资源循环利用产业示范、废弃物综合利用建设。

　　四是强化治理和生态。深入实施大气、水、土壤污染治理“三大行动计划”。大力推进大气污染治理，完善重污染天气预警机制，实施京津冀地区大气污染防治强化措施，开展京津冀及周边、长三角、珠三角等重点地区和重点城市煤炭消费减量替代和污染防治，推进北方地区冬季清洁取暖，全面实施散煤综合治理，完成以电代煤、以气代煤300万户以上。建立水污染防治预警和综合督导机制，制定实施重点流域水污染防治“十三五”规划、长江经济带生态规划。创新河湖管护体制机制，全面推行河长制。开展城市生态修复试点示范，全面推进城市生态修复。加大城市黑臭水体治理力度，提升城镇污水处理再生利用设施系统整体效能。推进重点城市实施生活垃圾强制分类制度，加快建设垃圾分类投放、收运和处理设施。稳步推进控制污染物排放许可制，开展农村生活垃圾分类和资源化利用百县示范。建立以排污许可证管理为核心的固定污染源管理制度体系，严控入河排污总量。积极开展污染第三方治理。全面开展全国土壤污染状况详查，加快推动土壤污染防治法立法，制定或修订农用地、建设用地土壤质量等标准。实施工业污染源全面达标排放计划。全面开展国家生态安全屏障建设，积极推进大规模国土绿化行动，实施山水林田湖生态和修复工程、生物多样性重大工程。继续实施退耕还林还草、退牧还草、重点防护林体系、天然林资源、水土流失综合治理等工程，开展流域水综合治理与可持续发展试点示范，推进退耕还湿、退养还滩。严格管控围填海。建立自然区遥感监测体系，强化自然区监管。

　　一是全力推进脱贫攻坚。巩固深化脱贫攻坚，加快实施易地扶贫搬迁、产业扶贫、转移就业扶贫等脱贫攻坚重点工程，大力实施以工代赈，支持贫困地区交通、水利、教育、卫生计生、文化、社会保障等基础设施和基本公共服务建设。研究支持边境居民脱贫奔小康、稳边固边政策措施。支持川陕等老区、赣南和闽粤原中央苏区开发建设与脱贫攻坚。稳妥推进贫困地区水电矿产资源开发资产收益扶贫试点。深入开展金融扶贫、健康扶贫、教育扶贫、交通扶贫、旅游扶贫、电商扶贫，做好因病等致贫返贫群众帮扶。推动网络扶贫试点省建设。

　　二是深入实施就业优先战略。持续推进重点群体就业创业。实施好高校毕业生就业促进、创业引领、基层成长等计划，切实做好退役军人安置工作。围绕培育返乡创业产业集群、发展农村电商、化解过剩产能发展接续产业等重点，继续扩大支持农民工等人员返乡创业试点覆盖范围。妥善做好煤炭、钢铁行业化解过剩产能过程中职工分流安置工作。加强基层就业服务设施和公共实训建设，强化就业援助，提高公共就业服务能力。

　　三是强化社保兜底。推动基本养老保险制度和完善工作。加快城乡居民医疗保险制度整合。开展长期护理保险试点、生育保险和职工基本医疗保险合并实施试点。统筹推进社会救助体系建设。健全购租并举的住房制度，持续改善中低收入群众和困难群众住房条件。2017年，棚户区住房新开工600万套。继续推进农村危房，重点支持低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭和建档立卡贫困户。继续推进公租房等保障房建设。

　　四是健全基本公共服务体系。实施“十三五”推进基本公共服务均等化规划，建立基本公共服务清单制。高等教育招生计划管理，2017年，普通高等教育本专科招生735万人，研究生招生84.4万人。推进世界一流大学和一流学科建设。全面推开公立医院综合，全面启动多种形式的医疗联合体建设试点，建立促进优质医疗资源上下贯通的考核和激励机制。落实办医责任，实施全民健康保障工程，提升部县域内医疗卫生综合服务能力，加强疾病防控、妇幼保健机构能力建设。适应实施全面两孩政策，加强生育医疗保健服务。依法支持中医药事业发展。出台实施“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划。健全养老服务体系，实施养老护理人员培训计划。出台实施国家人口发展规划，推进落实全面两孩配套政策。切实加强妇女、未成年人、残疾人等社会群体权益。提高基本公共文化服务均等化水平，推动地方落实国家基本公共文化服务指导标准。推动创新公共文化服务供给方式，鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设。繁荣发展哲学社会科学。实施全民健身计划，推进公共体育普及，推动实施足球中长期发展规划和足球场地设施建设规划。