淄博市煤炭局(淄博市煤炭局副局长)

 

淄博是因煤而兴的重工业城市，百年工业的强势发展，煤炭立下了汗马功劳。兴也煤炭，败也煤炭，作为燃煤型污染城市，天空总是被灰盖子所笼罩。近年来，淄博市委、市政府以铁的决心、铁的措施、铁的手腕、铁的面孔强力推进生态淄博建设，坚定不移打赢这场不能输的攻坚战。淄博市煤炭局作为全市煤炭行业职能监管部门，啃下了煤炭清洁利用这块硬骨头，为推动全市生态环境质量大幅改善作出了表率。

王慧 钱凤国 庞志强

7月29日早7点，淄博，气温24摄氏度，空气质量优。这舒爽的优天气让不少市民冒雨在户外活动，以此来庆贺得之不易的清新。不少市民赞叹道：这两年，淄博市下大力气砍掉了许多污染企业，空气质量确实变好了。就连十字路口值班的交警也感慨万千：以往值勤，哪敢不戴口罩？现在终于可以甩掉口罩了。据统计，淄博市的环境质量综合改善指数连续数月居山东省第一，煤炭清洁利用功不可没。

从严监管 煤质煤尘两手抓

淄博市作为燃煤型污染城市，散煤直燃是空气的重要污染源。据统计，近几年全市年均耗煤在3000万吨以上，单位面积煤耗强度是山东省平均值的2倍以上。其中散煤用量约100万吨，按照散煤直燃的污染物排放量相当于电煤燃烧污染物排放量的10倍计算，相当于增加了1000万吨的电煤排放，燃煤污染不可谓不大。

为规范全市煤炭清洁利用工作，2014年8月，淄博市以政府令形式颁布了全国首部煤炭清洁利用地方规章——《淄博市煤炭清洁利用监督管理办法》（以下简称《办法》），开启了煤炭清洁利用依法监管的先河。经过近三年的探索和实践，上升为地方性法规的《淄博市煤炭清洁利用监督管理条例》（以下简称《条例》）于2017年5月1日颁布实施，为更好地推动煤炭清洁利用工作持续健康发展提供了更强力的法律保障。

我们既要金山银山，更要绿水青山，这既是全市的工作目标，也是淄博百姓的梦想。时不我待，治理雾霾已经成为一场严峻的呼吸保卫战。陷入雾霾中的市民期待的是治霾措施的落地，光喊是没用的，抓紧行动是良策。淄博市煤炭局局长董以琦的话亦如他的工作作风。自从煤炭清洁大计定下来，又有了《办法》《条例》在手，他带领煤炭局全体职工每天都为煤炭清洁的事情奔赴一线。

堵住劣质煤的进入、流通、使用，成为煤炭清洁利用首当其冲的问题。为此，淄博市煤炭局将联合执法作为杀手锏，把好了三关。

把好入口关。早在2014年8月份，《淄博市煤炭质量指标要求》就对进入淄博市的煤炭质量设立了严格的标准，但是仍有一些企业无视法规，偷运质量不合格煤炭。对此，他们联合交通、公安、城管等部门，在进城主干道设立2-3处流动卡口，突击夜查运煤车辆，并组织新闻媒体现场报道。

抓好抽检关。抽检是煤质监管的重要抓手。由于淄博市燃煤单位较多，煤质抽检工作一开始推行得并不顺畅。淄博市煤炭局联合经信、环保等部门制发了《关于加强煤炭质量全过程监管工作的意见》，对煤质抽检工作进行了明确规定，要求对每家用煤企业位于市区每半年、位于区县每季至少进行一次煤质抽检，并将抽检结果作为执法依据。截至目前，市、区两级已委托第三方检测机构抽检煤样15000余份，对近200家煤质不合格企业进行了约谈，对情节严重的10家进行了行政处罚。

抓好执法关。煤炭清洁利用监管涉及众多部门，最终要具体落实到区县、乡镇，甚至村和社区。鉴于此，淄博市煤炭局积极与相关部门和区县政府协调，设立了联席会议制度，强力开展部门间横向和市、县、乡纵向联合执法行动，组织大型联合执法行动30余次，检查企业2000余家。

煤炭在运输流转过程中经多次装卸，会产生数量较大的煤炭扬尘，遇上大风天气装卸煤炭往往是煤尘遮天蔽日，为淄博的PM10、PM2.5作出了很大贡献，严重影响了居民的正常生活。同时，全市大大小小各类储煤场地共1000余处，一到供暖季各种小煤场更是遍地开花。

为有效解决煤炭扬尘污染问题，淄博市煤炭局坚持问题导向，主要在规划布局、规范标准、达标建设三个方面布局，推动煤炭扬尘问题得到解决。规划布局，是对全市境内1000余处脏、乱、差煤场进行重新规划布局，在区县规划建设1-2处集中经营性煤场，对乡镇小型煤场进行编号挂牌、精准监管，对规划外煤场全部依法清理取缔。规范标准，是出台储煤场地管理办法，从场地硬化、防风抑尘、喷淋降尘等方面进行具体规范，使企业建设和监管有标准。达标建设，是通过召开现场会、调度督导等，推进各类储煤场逐步建设达标。

据统计，2014、2015两年淄博市共投入3.18亿元，硬化场地98.25万平方米，安装抑尘网23.14万平方米，配备雾炮46台、车辆冲洗装置330套。截至目前淄博市共清理取缔煤场865处，现有262处煤场全部实现了编号挂牌、精准监管，煤炭扬尘得到基本控制。

堵住一切坏的源头，方能让好的占据市场。2017年春节刚过，淄博市煤炭局在全市范围内开展了打击劣质煤经营行为联合执法，各级煤炭管理部门主动牵头，联合公安、交通、工商、质检、环保、税务等部门，采取严打严罚和新闻媒体曝光的形式从严震慑，并将这一行动常态化，让经营劣质煤的行为成为过街老鼠，人人皆可喊打。

市区镇村四级联动早布局

淄博市自2015年试点民用散煤治理，2016年完成了60万吨的推广任务，为生态淄博建设和蓝繁天数的增加作出了贡献。但在2016年冬季百姓急需用煤的过程中，遭遇了兰炭价格大幅上涨、雨雪天气阻断交通的困局，给推广工作带来了被动。于是，今年年初淄博市煤炭局就着手谋划全年的推广工作，实现了早谋划，早动手，早实施。

一年之计在于春，早早打好谱，到了冬天就不至于被动，老百姓才能用上好点又好烧的煤，环保又节能的好炉具。这不仅仅是完成淄博市政府下达的任务，更是一项使命。煤炭清洁利用，既是生态淄博建设的需要，更是造福子孙后代的大好事，我们必须不折不扣地完成好。董以琦在3月30日举行的清洁煤炭与环保炉具分配动员会上如是说。伴随着他的话语，区县各煤炭局、型煤加工企业、炉具企业负责人分别介绍了各自的经验并表态支持。

于是，市、区（县）、镇、村层层任务分解，并具体到人。事事有落实，件件有人担，形成了上下联动的格局。

除了推广落实优质清洁型煤，将补贴政策及时兑现到老百姓手中也是一项实打实的工作。2017年，淄博市下达了60万吨清洁煤炭和2万台环保炉具的推广任务。为更好地完成推广任务，淄博市煤炭局积极向上级协调，在年初就确定了市级的补贴方案，引领和带动了区县尽早配套相关资金。市里方案规定，市里每吨补贴100元，外加20元的配送费用，各区县根据各自实际，也要有相应的补贴标准；环保炉具每台补助300元。这些补贴款，用户购买时，会同时发放到百姓手中。市委、市政府在财政紧张的情况下，拿出7500万元的奖补资金补贴老百姓的‘炉灶’，表现出大气污染治理的决心，也彰显出关心民生的情怀。我们惟有将这项工作落实好，方不辜负市委、市政府的重托。淄博市煤炭局副局长张兆兴说。

一切成功的经验都是在摸索中总结的，当淄博煤炭清洁利用成为山东省乃至全国学习的淄博样板时，煤炭管理部门付出的艰辛汗水、配送企业咽下的质疑与委屈、型煤加工企业割舍的较大利润、炉具生产企业升级改造所付出的努力都得到了验证。

全员行动链条企业早应对

早布局，意味着自我加压，不等不靠早行动。

一枚纽扣电池能污染60万立方米的水，相当于一个人一生的用水量。一节5号电池会使1平方米的土地永久失去种植价值。干电池、纽扣电池、充电电池里含有汞、铅、镉、酸碱等物质，如果随手将废电池丢弃在自然界里，当外层金属腐蚀后，这些物质会慢慢泄露出来，沁入土壤、随雨水渗入地下水、流入江河湖海形成污染。

为了早日完成市里下达的任务，各煤炭管理部门、清洁煤炭配送企业、型煤加工企业、炉具生产企业等各链条全员联动，一盘清洁煤炭快速到位的棋局全面铺开，人人都是这盘棋上的重要一员。

淄博知名型煤加工企业的负责人行动更早。早在春节前，金安型煤的毕树祥不远千里几次赴宁夏，与神华宁夏煤业集团达成合作共识，签订了100万吨优质香砟子煤供应量。也正是这家型煤加工企业，在去年冬天兰炭配送不到位的情况下，少赚200万元，把优质清洁型煤及时送到了老百姓家里。

为了配合这个早字，拥有铁路运输优势的煤炭经营企业早布局。今年第一季度，就签订了100万吨优质晋煤无烟块合作协议，优先供淄博百姓使用。

及早布局，让老百姓有了更多选择的余地，也让推广的这盘棋下得越发顺风顺水。

早招标，早配送，早日完成任务几乎成了各级煤炭管理部门、型煤生产企业、物流企业频繁交流的话题，大家在淄博市煤炭局带领下，形成一股合力，指向一个目标:早日完成市政府分配的推广任务。

煤炭清洁利用，还百姓蓝天白云之盼，是一项造福子孙后代的好事，如何把好事办好？经过两年的摸索，淄博市煤炭局探索出一条路径：好煤、好炉、好团队。

烧好煤，才能减少污染排放。为此，市煤炭局会同经信、环保、质监等部门制定了2017年度煤炭质量标准，对进入淄博市的电站锅炉用煤、工业锅炉用煤、工业窑炉、冶金炉用煤、煤气发生炉用煤以具体数值的形式发布，民用清洁煤炭的型煤、优质块煤、民用兰炭的标准数值尤为严格。经过反复调研和实践，民用清洁煤炭范围确定为：型煤、块煤（晋煤无烟块、宁煤香砟子）、兰炭3种优质煤。

晋煤集团与山东航天旭洋信息科技有限公司合作签订了优先供应淄博地区无烟块煤100万吨的合同，这种优质无烟块煤因无烟、灰份低，热量达到6500大卡以上深受百姓喜爱。

居民电价：分单一制电价和阶梯电价，单一制电价就是不管你什么时候使用，都是这个价；部分经济较发达地区实行阶梯+峰平谷电价，简单来说，就是用电量越多，电价越贵；在用电高峰时段用电，电价就更贵了。

同样，香砟子煤也是一种发热量达6800大卡的优质清洁煤。这种煤因起火快、火力大、不结炉渣、持久耐烧、燃烧时有淡淡的香味得到大家的青睐，今年也纳入了政府补贴范围。为此，金安型煤与神华宁夏煤业集团联手开辟了香砟子淄博专供线，这种洁净块煤将为生态淄博建设再立新功。

针对老百姓反映的型煤好烧不好点的问题，金安型煤改良了配方，今年的型煤将不仅好烧，而且一张报纸就能点燃了。

正如好马配好鞍，好煤也要配好炉具，才能达到充分燃烧，释放最好的热能。自淄博市开展煤炭清洁利用以来，炉具企业如遇甘霖，针对清洁煤炭创新开发的环保节能炉具连获国家金奖。齐昊、柳店、鲁桓等知名炉具企业在全国的知名度日渐远播，并形成了集群式发展。有数据显示，使用节能环保炉具比普通炉具节能40%以上，名符其实的买着贵，用着便宜。

笔者在试烧现场惊喜地看到，齐昊炉具与金安香砟子的组合勘称完美。怒放的火苗欢快地窜得老高，工作人员对笔者说：一个晚上只需一公斤左右，炉火不灭，第二天打开，只需3-5分钟就可达到做饭的火势。

然而，把好事办好的重要节点是人，选好煤，配好炉具的关键是淄博市煤炭局这个团队。2016年底市政府把14家型煤加工企业、2家超细煤粉企业的安全监管职能赋予煤炭局就是一个很好的例证。煤炭加工企业特别是超细煤粉制备企业作为近几年新兴的行业，其安全监管一直处于空白之中，没有明确的安全监管部门，但是其生产过程安全隐患又较多。市

委、市政府研究细分安全监管责任时，把这一崭新的课题毫不犹豫地给了敢打硬仗的煤炭局。接过这重重的担子时，分管安全的副局长于长永表态：既然市委、市政府把这个任务交给了我们，就是对我们这支队伍的信任，我们就要全力以赴地办好这个事，没有讲条件的余地。

创新治理淄博经验显成效

山东省作为燃煤大省，是国务院重点监控的省份，每年刚性减煤指标压力巨大。山东省副省长张务锋在淄博召开的全省现场会上曾满怀期待地说：我省去产能的担子很重，中央下达了硬性指标，淄博如果能率先完成，我心上的一块石头也就放下了。

为了更好地落实省、市减煤任务，2015年淄博市政府办公厅印发了《关于禁止原煤散烧推广洁净型煤和兰炭的通知》（淄政办字〔2015〕92号），在中心城区张店区、高新区及周边的淄川区双杨镇、桓台县果里镇先行试点推广，共推广清洁煤炭5.6万吨、节能环保炉具3500台。根据山东省环保厅原厅长张波通报的数据，淄博市试点区域空气环境质量改善率15%以上，远高于非试点区域4%-5%的数值。2015年11月22日，张务锋副省长在省会城市群大气污染联防联控工作会议上专门听取了淄博市的汇报，并在山东省政府专报信息上批示：淄博市的做法，可转发全省借鉴，并在省新闻媒体加以宣传。

2016年，淄博市委、市政府要求散煤治理要在全市铺开，为此市政府下达了60万吨民用清洁煤炭推广任务。为了圆满完成任务，市煤炭局积极创新工作方法，克服重重困难，突出抓了调查摸底、方案制定、招投标、配送、督查考核等环节工作，特别是在后期煤炭价格大幅上涨、运费翻了一番的情况下，及时向市政府汇报追加财政补贴，把优质无烟块煤纳入政府补贴范围，确保了任务的圆满完成。据统计，2015年全市共落实奖补资金近2亿元，推广民用清洁煤炭62万吨、节能环保炉具11000台，按散煤直燃污染物排放是工业电煤的10倍、节能炉具每台使用清洁煤炭2吨并节能40%计算，相当于减少了580万吨工业电煤污染物排放，取得了事半功倍的效果，为全市环境空气质量改善作出了积极贡献。2016年，淄博市良好天数为183天，同比增加41天；蓝繁天数225天，同比增加60天，良好天数和蓝繁天数均有较大幅度增加，环境空气质量综合指数改善率位于全省前列，人民群众切实感受到了环境空气质量的改善。

2016年2月、8月，山东省政府两次召开现场会推广淄博的经验做法，山东省16个设区市及部分区县先后来淄博学习，影响和带动全省范围的散煤治理工作。2016年，山东全省推广使用洁净型煤和兰炭突破300万吨，配套专用炉具20余万台。

这一成绩的取得实属不易，要知道，淄博本身就是重工业城市，环保综合指数一直稳居全省末位。而经过煤炭清洁利用和散煤治理，淄博市的环境质量综合指数改善幅度跃升为山东省第一，煤炭清洁利用的成效因此被列为淄博经验加以推广。

煤炭清洁利用，是一场冲出雾霾、还百姓蓝天白云的民生之战，尽管困难重重，但淄博市煤炭局用三年的实践探索出了煤炭清洁利用监管的新路子，为淄博的环境空气质量改善作出积极贡献。

近期，《将改革进行到底》正在热播，淄博市煤炭局组织干部职工认真观看了此片并展开心得交流，引起强烈共鸣，大家纷纷表示支持这场前所未有的伟大改革，就是要以更加饱满的激情投入到各项工作中。董以琦再过几个月就到了退休年龄，但他依然保持创新突破的工作激情，他表示：推广清洁煤炭，是有利子孙后代的大事，使命重大而光荣，我们将继续开拓创新勇担当、撸起袖子加油干，拿出新举措，力争新突破，为全市的经济社会发展和生态环境改善作出新的更大贡献。

风能无论是总装机容量还是新增装机容量，全球都保持着较快的发展速度，风能将迎来发展高峰。