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近期煤炭价格不断上涨，国家发改委放松限产政策，延长产能释放时间至明年春天供暖期结束。严格以年度为限执行的煤炭276个工作日限产政策开始松动。

11月9日，国家发改委就鼓励签订中长期合同、促进煤炭和相关行业持续发展有关情况举行发布会。国家发改委副秘书长许昆林表示，此举是为了稳定煤炭企业的预期、便于煤矿做好生产组织工作。此前，产能释放的期限规定为2016年10月1日至12月31日。

去产能是年初煤炭业重要产业政策，政策实施后煤价一路上涨。全面放开煤炭产量，将和去产能形成冲突。于是国家发改委鼓励并限定：由安全高效的煤矿先行释放产能。然而一些煤企不愿增产。企业的顾虑是：如果产能释放只是针对今年第四季度，明年可能又要被要求关停，无论是开是停都要付出成本，宁可观望一段时间。发改委此次明令延长产能释放期，可以刺激部分企业恢复生产。

在此次延长期限之前，发改委还扩大了释放产能的煤矿范围，并要求这些煤矿加快释放先进产能的力度，保障煤炭供应、稳定煤价。

国家发改委向地方放权

今年2月，国务院发布《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，要求全国所有煤矿的生产能力以每年276个工作日代替此前的330个工作日重新核定。这一政策导致前9个月全国煤炭产量下降10.5%，煤炭价格同时一路攀升。

从2016年第25周（2016年6月22日至6月28日）开始，秦皇岛海运煤炭交易市场发布的环渤海动力煤价格指数连续十八周上涨，从401元/吨一路涨到11月2日发布的607元/吨。相比年初的371元/吨，涨幅达63.6%。

煤价不断上涨，对下游电力和钢铁企业造成较大压力，随后发改委频频出手进行调控——

9月8日，国家发改委及相关部门启动抑制煤价过快上涨的预案。这套预案针对74家动力煤矿设计了一套分级响应机制，安排煤企逐步释放产量。9月29日，产能释放主体增加，除了最初74个具备优质产能的煤矿之外，还包括国家煤矿安监局公布的2015年度一级安全质量标准化煤矿789座和各地向中国煤炭工业协会申报的安全高效煤矿640座，共计1503座。

11月1日，发改委会同有关部门再发文，进一步增加产能释放的煤矿范围，称对于增加释放先进产能仍不能满足需要，供需仍有缺口且市场难以有效满足的地区，可根据本地区煤炭供需实际情况，制定相关方案、适当扩大增加释放产能的煤矿范围，明确实施起止时间，保障本地区煤炭稳定供应。

许昆林9日表示，只要经过省级以上政府职能部门的认可，合法合规，而且安全有保障的产能就可以有序的释放出来。

而对于各省如何把控这一范围，发改委经济运行调节局副局长鲁俊岭接受采访时表示：主要看各省的供需形势，我们现在任何一项制度、政策，最终还是为实际需要服务的，但政府不能直接干预，所以就靠各个地方。

这意味着煤炭276个工作日的限产政策已经开始松动。

五大发电集团均签署煤电中长期合同

11月9日，国家发改委召集陕西、内蒙等地煤矿企业，敦促企业与用煤单位尽快签署中长期合同。

中长期合同又称煤电互保协议，煤电互保协议前几年在河南的企业间已经试行，效果不错。具体为，煤价高峰时煤企不多涨价、煤价降落时发电企业也不大幅降价，将煤价始终控制在一个合理区间，以达到双方利益的双赢。

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11月11日，神华集团、中煤集团与华能集团、大唐集团、国电集团在北京签订了2017年电煤中长期合同。上述中长期合同签订情况具体为：数量按照前三年实际平均量，基准价是535元/吨，调价依据按上月末市场实际成交价，价格变动供需双方风险各担50%，合同签一年，今年12月1日开始执行。11月8日，华电、国电投已率先与神华、中煤签订了中长期合同。至此，五大发电集团已全部与神华、中煤签订了中长期合同。上述发电集团总装机容量、火电量、电煤消耗量目前均占全国的44%左右。

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今年三四季度以来，随着煤价的快速拉升，煤企中的上市公司大多均收获了靓丽的三季报。而一家煤炭集团高管称三季度公司补亏了上半年的亏损，而四季度按目前的情况看，由于煤价上涨必将会带来一轮新的盈利，这将让公司获得更大利润。

9月以来，国家发改委等部门频频召集煤企开会，力推大型煤电集团尽早签订中长期合同。11月9日的会议上，国家发改委副秘书长兼投资司司长许昆林表示，和以前定量不定价的合同相比，这次签订的中长期合同，定了一个较长的周期且有明确的定价机制。同时，增加了一些履约监管和违约责任的相关内容。而国家有关方面也会在安全高效先进产能释放中，优先支持签订中长期合同的企业。

现阶段国家稳煤价、保供应决心很大。有业内人士表示，目前发改委确实查得比较严，大家对于电煤价格不愿多加讨论，都比较谨慎。

除了召集煤炭企业开会，发改委还对煤炭价格指数介入调查。11月8日，中国煤炭资源网宣布，暂停发布CCI5500和CCI5000指数。许昆林表示，初步调查发现，该网站存在对原始数据来源审核不严格，编制过程不严谨，数据代表性不强等问题。

张叶青表示：神华、中煤、大同及伊泰等四大煤企月度长协中的现货部分依照CCI5500指数定价，该指数被封杀后，如何确定这部分现货价格成为市场关注的焦点。

张叶青指出，目前发改委从多渠道收紧市场，包括增加港口库存，让煤企释放产量，延长产能释放期限等。如果发改委要硬性降价，游资囤积的货源也将很快放出来，煤价上涨趋势或因趋紧的政策发生改变。

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本文综合自公开信息

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