【聚焦“两会” 央行话金融】推进普惠金融 支持高质量发展

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来源：央行金融消费权益保护局

党中央、国务院高度重视推进我国普惠金融发展。2015年，我国印发了首个国家级普惠金融战略规划《推进普惠金融发展规划(2016-2020年)》。几年来，人民银行联合有关部门不断完善普惠金融服务供给，着力提高普惠金融资源配置效率，改进普惠金融产品质效，基本形成了与全面建成小康社会相适应的普惠金融服务和保障体系，也向世界讲述了普惠金融发展的中国故事。

共同富裕路上“一个不能少”

农村地区尤其是贫困地区是普惠金融服务的主战场。人民银行联合有关部门深入推进贫困地区普惠金融发展，积极加大农村地区的金融供给，不断做大农村“蛋糕”，助力带动更多贫困人口分享产业发展收益。如，湘西州是湖南省脱贫攻坚重点地区，习近平总书记在十八洞村首次提出“精准脱贫”的要求。人民银行组织省级银行主要负责人多次赴湘西州开展政银企洽谈，主动对接项目融资需求，并建立跟踪督导机制。2016年以来，湘西州各项贷款年均增速多年位居全省首位，十八洞村在全省率先摘掉了贫困村帽子，人均收入从2013年的1668元增加到2020年的18369元。又如，在山西省大同市，人民银行推动金融机构瞄准特色产业优势创新金融服务方式。云州区打造出“黄花金融”模式，通过推出黄花信贷产品、创新黄花种植和价格保险、支持产业升级等措施助力农民增收，大力推动黄花产业发展，让“大同黄花”走向全国，全区农民人均增收4000元，近4万名贫困户脱贫。

普惠金融改革“摸着石头过河”

各地情况差异大，通过改革试验区先行先试被实践证明是探索普惠金融发展道路的好方法。几年来，人民银行会同相关地方政府、部门先后建设了6省7地普惠金融改革试验区，围绕“普惠”“三农”“扶贫”三大主题，形成各具区域特色的改革创新模式。各试验区结合本地实际，找准定位，在构建多元化的普惠金融组织体系、运用金融科技发展数字普惠金融、创新普惠金融产品与服务供给、健全支付和征信等金融基础设施、完善政府性融资担保与财税政策扶持体系、加强风险防范等方面先行先试，取得积极成效。如，河南省兰考县立足中西部欠发达地区县域实际，着重解决县域经济和“农业、农村、农民、农民工”问题，形成了以数字普惠金融综合服务平台为核心，以金融服务体系、普惠授信体系、信用信息体系、风险防控体系为基本内容的“一平台四体系”的普惠金融兰考经验，推动兰考经济社会发展效益明显提升，辖内乡村面貌明显改观，农业发展逐步从“小散弱”向“专精深”转变，社会创业活力不断迸发，居民收入明显提高。

打通金融服务“最后一公里”

民生服务是普惠金融的重中之重。人民银行找准工作重点，完善金融基础设施，着力服务特殊群体，通过线上线下等多种渠道让金融服务更加安全便捷地走进千家万户、百姓身边，打通了金融服务“最后一公里”。截至2020年末，全国银行网点乡镇覆盖率达97.13%，支付服务村级行政区覆盖率达99.31%，基本实现乡乡有机构、村村有服务、家家有账户。针对老年人群体，人民银行指导金融机构全方位优化完善老年人金融服务，做到传统服务与智能服务两手抓，全力弥合老年人遇到的“数字鸿沟”问题，提高老年人获取金融服务的安全性、便利性；持续创新丰富老年人理财、保险等方面的金融产品和服务，并大力支持“银发经济”发展，为老年人享受幸福生活提供金融解决方案。此外，人民银行还指导金融机构加强对残疾人的金融服务，在线上为视障人士提供专属的无障碍版解决方案，在线下配备完善助残设施，不断增强了残疾人的金融获得感。

金融消费者权益保护“伴我行”

人民银行持续深化金融消费者权益保护机制，发布《中国人民银行金融消费者权益保护实施办法》，坚持和发扬新时代“枫桥经验”，畅通金融消费者诉求表达、利益协调、权益保障渠道，构建多元化金融消费纠纷解决机制，保护人民群众通过勤劳致富创造出来的财产，维护金融消费者长远和根本利益。组织开展“金融消费者权益日”“普及金融知识 守住钱袋子”等金融知识普及活动，持续提升消费者金融素养。推动金融核心概念纳入国家课程标准，形成中小学金融素养教育长效机制。实施消费者金融素养问卷调查制度，有序推进金融教育基地建设，加强常态化金融教育和风险提示，构建健康可持续的金融文化生态。人民银行消费者金融素养问卷调查显示，近年来我国消费者金融素养稳步提升，2021年金融素养指数为66.81，比2019年、2017年分别提高2.04和3.10。

下一步，人民银行将继续坚持以人民为中心的发展思想，扩大普惠金融覆盖面，健全具有高度适应性、竞争力、普惠性的现代金融体系，大力推进普惠金融高质量发展。

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