LNG接收站成本监审开启，油气体制改革再下一城

来源：互联网
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2020-10-23
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国家能源局近期召集“三桶油”相关人员开展了关于华南地区液化天然气（LNG）接收站气化服务费用限价的座谈会。随后，广东省发改委向辖区内LNG接收站发布《关于省内进口液化天然气接收站气化服务价格的通知》。《通知》指出，为保障国家油气管网运营机制改革平稳落地，除广东大鹏LNG接收站外，已投运的各接收站气化服务价格，暂按不高于现行与接收站使用方签订的气化加工费执行，新投产的接收站气化服务费不得高于已投产接收站气化服务价格。

在业内人士看来，随着我国油气体制改革走向深入，主管部门对LNG接收站气化服务费用限价意味着接收站的成本监审已经开启，这对保障基础设施向第三方公平公正开放意义重大。

“管住中间”的重要举措

所谓LNG接收站服务费，指的是LNG接收站为用户提供气化、运输和储存等服务所收取的费用，是接收站作为独立运营主体的主要收入来源，类似于天然气管道运输中的管输费。 当前，我国LNG接收站对服务费用的收取一般采取接收站内部定价或协议定价的方式。

在业内普遍看来，我国已针对天然气长输管道、城燃配气管网领域开展成本监审，出台的相关政策也正逐步完善，因此主管部门当前开始对接收站进行成本监审，是顺理成章的事。

“ 根据国家油气体制改革的要求，要管住中间环节。在天然气领域，这个中间环节包括天然气管网、储气库和LNG接收站，对应的服务费用、成本等都要进行监管，所以LNG接收站的成本监审是管住中间的很重要的一个方面，非常有必要。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员郭焦锋说，“另外，管网、接收站等基础设施要向第三方公平开放，如果成本或价格不公平，也不利于市场的健康发展。”

在阳光时代律师事务所高级合伙人陈新松看来：“开展接收站成本监审，对其服务价格推行限价政策，一方面能降低第三方通过接收站进口LNG资源的综合成本，影响上下游产业的经济效益，另一方面能推动上下游产业进口LNG的积极性，提升接收站对第三方的开放程度，整体上加快油气管网设施对第三方公平公正开放的进度。”

费用标准如何制定？

虽然意义重大，但多位受访者对记者表示，接收站服务费的成本核算并不简单。

“受接收站的建设时间、建设位置、建设规模、建设成本以及市场规模等不同因素影响，各个接收站的服务成本不一，很难统一收费标准。”广东省某城市燃气集团内部人士对记者表示，“有些接收站的位置比较好，周转率比较高，服务成本就低一点，而一些位置不太好、规模不大的接收站，成本就相对高一些。”

据金联创统计， 当前国内接收站服务费用一般在0.18-0.35元/方。国家管网近日对外公布的6座LNG接收站服务价格表中，服务费最低的北海LNG接收站定价为0.18元/方，服务费最高的深圳大鹏LNG接收站定价为0.3118元/方。

至于应如何制定收费标准，多位专家给出了自己的建议。

“ 可以参照目前管道运输中的‘成本加成法’来计算，相当于按照接收站服务所需的成本加上合理利润这个原则来确定。”郭焦锋说，“与管道的成本核定相比，接收站的成本核定相对简单。因为一条管道跟很多支线、城市管网相连，它的服务能力不仅取决于自身，还取决于所服务的对象，而接收站总体比较单一。”

陈新松对此也表达了相同看法：“应该通过核定接收站的准许成本，监管准许收益，以此核定接收站的服务费收取标准。这样一方面能保证接收站经营企业能获取合理的经营收益，另一方面也能通过价格监审工作限制接收站收取超过合理标准的服务费，降低第三方企业的成本。”

广东经验可推广至全国

作为全国第一个针对LNG接收站服务费出台相关文件的省份，广东省虽然当前暂未给出具体的定价措施，仅规定不得超过各接收站现行执行价格，但也在文件中指出“国家石油天然气管网集团有限公司正式运营一段时间并符合定价条件后，政府价格主管部门将根据情况对价格进行调整”。

在多位受访者看来 ，选择从广东省开始推行LNG接收站成本监审工作，是比较合适的。

“广东省现在有6个接收站，在建的也有六七个，数量全国最多。另外，由于靠近终端用户，管网覆盖较全，竞争格局比较均衡，市场活跃度也是最高的，因此，广东省最有条件完成接收站公平开放。”上述广东省某城市燃气集团内部人士说。