2022年煤炭行业：继续增强保供能力 力促绿色低碳发展

　　《报告》在回顾总结2021年煤炭行业发展业绩的同时，分析预测了2022年煤炭行业的经济运行态势。指出：2022年是“十四五”规划全面实施的重要一年，是煤炭行业推进高质量发展的深化之年、关键之年。提出全行业要全面落实中央经济会议部署，践行能源安全新战略，坚持稳中求进工作总基调，深化煤炭供给侧结构性改革，扎实做好煤炭保供稳价，以煤炭绿色低碳转型和高质量发展为主题，提升煤炭产业基础能力和产业链现代化水平，着力建设现代化煤炭经济体系，为我国经济社会持续快速健康发展提供安全可靠的能源保障。

　　《报告》分析2022年煤炭市场走势时判断：2022年全国煤炭市场总体预期稳定向好，表现为供给体系质量提升、供给弹性增强，煤炭中长期合同覆盖范围扩大，中长期合同履约监管持续加强，煤炭运输保障能力持续提升，预计煤炭市场供需将保持基本平衡态势。但《报告》也指出，当前国际能源供需形势错综复杂，受安全环保约束、疫情反复、极端天气、水电和新能源出力情况等不确定因素影响，或有可能出现区域性、时段性、品种性的煤炭供需偏紧或宽松情况。

　　具体从煤炭需求看：中央经济工作会议部署2022年经济工作时要求“稳字当头，稳中求进”，要积极推出有利于经济稳定的政策，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间，立足以煤为主的基本国情，抓好煤炭清洁高效利用，这将带动国内煤炭消费继续增长。同时，国家推动经济社会全面绿色转型，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，实施新能源和可再生能源替代，严格合理控制煤炭消费增长，由此，主要耗煤产品产量增速或将回落。可以预计2022年煤炭需求将保持适度增加，增速回落。

　　从煤炭供应看：按照国务院常务会议要求，要继续做好大宗产品保供稳价工作，保障能源安全，增加煤炭供应，支持煤电企业多出力出满力，保障正常生产和民生用电。因此预计晋陕蒙新等煤炭主产区优质产能将继续释放，部分保供临时产能将转为永久产能，大型智能化煤矿生产效率提高、生产弹性增强。同时，煤炭供给侧结构性改革稳步推进，生产结构持续优化，落后产能加快退出，全国煤炭供应保障能力增强。总体看，2022年我国煤炭产量还将保持适度增加，增量会进一步向晋陕蒙新地区集中。

　　虽然2021年煤炭行业高质量发展取得新进展，经济运行质量效益实现持续提升，煤炭兜底保障和应急保障能力显著增强，实现了“十四五”良好开局，但煤炭行业改革发展仍面临许多新任务新挑战。诸如：全国煤炭供应保障能力有待继续加强，煤矿智能化、数字化建设关键技术有待突破，安全生产和生态环境保护约束日益强化，煤炭市场化体制机制有待健全完善，资源枯竭矿区转型发展面临诸多困难。在未来一个时期内，煤炭作为我国主体能源，仍肩负着保障经济社会平稳运行、确保国家能源安全、支撑新能源发展的艰巨任务。同时，随着“碳达峰、碳中和”战略实施，煤炭行业又面临降碳压力，推动煤炭绿色低碳转型任重道远。

　　因此，下一阶段如何进一步推动煤炭行业的高质量发展，《报告》提出了2022年及今后煤炭行业要努力抓好的5项重点任务：

　　全力做好煤炭安全稳定供应。加大煤炭资源勘探与评价工作力度，增加煤炭资源储备，为资源枯竭矿区产能转移和矿井接续提供基础。科学确定大型煤炭基地开发节奏、规模和定位，建设一批安全高效智能化煤矿。强化能源安全保障责任，科学评估煤矿关闭退出影响，研究完善煤炭企业退出和转型发展扶持政策。推进煤炭产供储销体系建设，完善应急调峰产能、可调节库存和重点企业煤炭储备机制，探索建立煤矿弹性产能和弹性生产机制。

　　积极探索煤炭“双碳”战略发展路径。开展“双碳”目标下煤炭领域重大问题研究和顶层设计，算清煤炭供需“大账”，明确煤炭资源开发节奏，健全完善促进煤炭产业健康发展的政策措施。深入开展煤炭与新能源、可再生能源协同耦合发展的新模式研究，推动煤炭和新能源优化组合。深入研究煤炭开发利用全产业链的碳排放规律，提出煤炭开发利用环节碳减排政策措施，健全完善减污降碳的激励约束机制，促进煤炭全生命周期绿色低碳循环发展。改革煤炭传统计量模式，量化煤炭作为燃料和原料的消费情况，夯实煤炭消费碳排放核算基础，新增原料用煤消费不纳入能源消费总量控制。

　　深入推进煤炭供给侧结构性改革。坚定不移实施煤矿“上大压小、增优淘劣”，持续淘汰落后产能，有序释放先进产能，保障煤炭产能合理充裕，优化升级产业结构。健全完善煤炭中长期合同制度和“基础价+浮动价”定价机制，推动大型煤炭企业与大型用户建立点对点直供模式。加强煤炭中长期合同履约监管，建立健全合同履约供需双向考核机制。规范和完善煤炭价格指数，合理引导煤价预期。建立煤炭上下游产业合作共赢长效机制，鼓励发展多种形式的煤电联营，打通供给约束堵点，推动煤炭上下游协调高质量发展。研究完善煤炭市场化、法制化制度体系，尽快妥善解决煤矿关闭退出后的资产和债务处置、人员安置等遗留问题。

　　着力提升科技创新支撑能力。完善研发投入机制，推进高水平煤炭科技创新平台建设，构建煤炭领域新型标准体系，支持创新技术成果转化，推动煤炭产业链供应链科技自立自强。以煤炭安全绿色智能化开采和清洁高效低碳集约化利用为主要攻关方向，加强基础理论研究和关键核心技术突破，加强核心装备自主研发，推动重大工程示范建设。鼓励开展二氧化碳大规模捕集、资源化利用与封存等低碳技术研发。

　　纵深推进煤炭产业优化升级。推动不同类型煤矿立足自身实际开展智能化改造升级，实现煤矿减人保安、提质增效；开展智能化煤矿数据挖掘、治理、利用等研究，推动煤炭数据资产化和产业化。引导煤炭企业深化新一代信息技术与传统煤炭产业融合发展，加快数字化改造。研究建立煤炭产业转型发展基金，推动煤炭矿区与区域经济社会协同发展。支持煤炭企业以联合、兼并、重组等形式推进混合所有制和项目股份制改革。研究对老矿区、老煤炭企业在资源供给、企业兼并重组、股权转让、、市场交易等多方面的扶持政策。

　　加快推动煤炭清洁高效开发利用。建立国家煤炭清洁生产和高效利用协调机制，开展煤炭清洁高效利用基础理论和关键技术攻关，推动煤炭清洁高效利用示范工程建设，促进煤炭消费升级。支持煤炭深加工、对路消费和高效利用，加大散煤综合治理力度，多途径提高煤炭利用和转化效率。推动煤炭由燃料向原料转化，推动煤炭转化向高端高固碳产品发展，大力发展煤基特种燃料、煤基生物可降解材料等，建立低碳循环的现代煤化工产业体系。研究煤炭清洁高效利用相关财税金融政策，鼓励金融机构为煤炭清洁高效低碳利用和产业优化升级项目提供长期稳定融资支持。