国家能源局

　　女士们、先生们，各位媒体的朋友、各位同事，大家上午好，欢迎大家出席今天的新闻发布会！6月8号国家发改委会同各有关部门召开了“2012年全国电力迎峰度夏电视电话会议”，国家发改委副主任、国家能源局局长刘铁男在会上对迎峰度夏工作做了全面的部署，会上他特别强调当前煤电油气运供需形势趋缓，但是也不能掉以轻心。一方面要突出保民生、稳增长。另一方面要不放松转方式和调结构。今年秋天我们党将召开第十八次代表大会，这对今年的迎峰度夏工作提出了更高的要求，那么做好今年的度夏工作，确保经济、社会平稳运行，具有特别重要的意义，是一项重要的任务。今天国家发改委和国家能源局联合举行新闻发布会，就2012年全国迎峰度夏煤电油气运的工作向大家做全面的介绍，并相关的问题回答大家的提问。

　　出席今天新闻发布会的有：国家发展改革委经济运行调节局副巡视员岭先生；国家能源局电力司副司长郝卫平先生；国家能源局煤炭司副司长魏鹏远先生；现在我们请岭先生介绍今年迎峰度夏工作的情况！

　　各位媒体的朋友们：大家上午好！很高兴有机会和大家交流今年电力迎峰度夏的情况。首先，对各家媒体多年来关心支持并积极宣传报道电力迎峰度夏表示衷心的感谢！6月8日，国家发展改革委会同有关部门共同召开了2012年全国电力迎峰度夏电视电话会，会上，国家发展改革委副主任、国家能源局局长刘铁男同志全面分析了今年迎峰度夏面临的形势，对各项工作做出了部署。今天，主要是和媒体的同志们，就今年迎峰度夏的情况进行交流。下面，我先介绍一下今年迎峰度夏面临的形势和重点工作安排。

　　一、对今年迎峰度夏不能掉以轻心。当前我国经济运行总体平稳，经济增速保持在年初预期目标区间内，但经济社会发展面临的国内外环境更加错综复杂，对迎峰度夏工作提出了更高要求，需要突出“保民生和稳增长”，同时不放松“转方式和调结构”。综合分析各方面情况，今年迎峰度夏主要有以下特点：（一）持续快速增长的电力需求出现明显回落。据行业快报统计，1-5月，全社会用电量1.96万亿千瓦时，同比增长5.8%，增幅回落6.2个百分点，为近几年较低水平。分地区看，全国有6个省区低于3%，5月当月有3个省市用电负增长。分行业看，1-5月，三产和居民生活用电继续保持较快增长，二产用电增长约3.8%，增幅回落7.9个百分点，带动全社会用电增速回落约6个百分点，其中仅冶金、建材两个行业就带动全社会用电增速回落约3.5个百分点。

　　当前特别要关注和注意防范的是，电力供需相对宽松的时候，高耗能产业往往有加快扩张的冲动，由相对宽松到全面紧张的转换也十分快速。这在历史上是有经验教训的，例如2009年，前7个月用电还是负增长，但没到年底，煤电油气运已是全面告急。

　　（二）总供给状况比以往有明显改善。煤炭方面，1-5月，全国煤炭产量、铁路公路、港口煤炭发运量保持平稳增长，库存水平持续上升。截止6月10日，全国重点电厂存煤9313万吨，同比增长48.3%，可用28天，为历史最高水平;秦皇岛港煤炭库存突破900万吨，同比增长50%以上，也是历史最高水平。秦皇岛港5500大卡市场动力煤价格745-760元/吨，同比下降约85元/吨，重点电煤合同与市场煤价差明显缩小。国际煤炭市场价格下降,目前澳大利亚6000大卡动力煤价格为2010年11月以来最低水平；1-5月煤炭净进口1.07亿吨，增长81.7%。来水方面，4月份以来，全国主要流域来水明显好于去年同期水平，水力发电扭转了持续7个月的负增长局面，其中5月水电量同比增长约36%，减少电煤需求约800万吨。天然气方面，随着西气东输二线及江苏、大连LNG项目投产，调峰燃气机的能力发挥将好于往年，供应保障能力进一步增强。此外，去年以来，国家在电价、煤价、资本金和等方面采取了多项措施，各地在支持发电企业多发电方面也积累了一些好的做法, 火电企业经营环境有所改善,为做好迎峰度夏工作创造了有利条件。

　　（三）需要高度重视的几个问题。一是空调负荷可能大幅增加。去年华北地区最大空调负荷占用电负荷峰值的比重已超过20%，华中、华东、南方地区已超过30%，北京、上海、广州等中心城市的比重甚至接近一半。气象部门预测，今年夏季华东五省、江西、川渝等地的高温日数较常年同期偏多，有可能形成大面积酷暑天气，据此预计，全国最大空调负荷将有可能达到1.8亿千瓦，比去年增加4000万千瓦左右。

　　二是全国电力缺口仍然较大。初步预计，今年迎峰度夏期间，最大日用电量有可能达到155-160亿千瓦时，比去年峰值提高3-6%,高峰时段全国最大电力缺口在1800万千瓦左右，偏紧地区主要是浙江、广东、江苏、河北、重庆等地。如果出现汛期来水丰枯急转、高温高湿天气持续时间过长等极端情况，电力缺口有可能进一步扩大。需要特别说明的是，与往年相比，今年电力缺口明显减少，总体测算，最大缺口占最大用电负荷的比重不到3%，属于《有序用电管理办法》中规定的最轻一级缺电，即蓝色预警、缺口小于5%；持续时间将明显缩短，影响的电量也将明显减少。据了解，尖峰时段存在少量供电缺口的情况，在其他国家甚至是发达国家也难以杜绝，是电力行业面临的一个共性难题。为此，国家发展改革委、国家能源局等部门近几年大力加强电力需求侧管理，积极采取各种措施削减尖峰负荷，减少电力供需缺口。

　　三是有序用电工作要求更高。在经济下行压力加大、需求增长趋缓的背景下，有序用电工作任务更加艰巨。首先要更好地保证居民生活等重点用电，促进社会和谐稳定，同时要抑制高耗能、高排放企业的不合理用电需求，完成节能减排任务，特别是还要保持经济平稳较快发展，确保实现今年经济社会发展目标。需要统筹兼顾，加强组织，科学安排。

　　四是今年汛期气候中等偏差。据国家气候中心预测，汛期（6-8月）全国多雨范围将比去年明显偏大，主要位于华北南部、黄淮、江淮等地，登陆台风及东部沿海地区降水量较常年偏多，灾害影响可能重于去年。干旱范围比去年小，但局部地区仍有可能出现严重伏旱。

　　五是火电项目建设放缓。受近年来火电企业亏损、融资困难、取得支持性文件周期增长、电力需求增幅下滑等因素影响，今年以来火电项目建设矛盾十分突出，地方和企业普遍存在“争路条积极，推进前期工作放缓；争核准积极，开工建设放缓”的问题。主要表现：一是投资下降。1-4月，火电项目完成投资208亿元，同比下降29.3%。二是建设放缓。已核准项目有三分之一建设进度滞后，新投产容量大幅下滑。迎峰度夏前仅可投产约1800万千瓦，较常年减少约五分之一。三是项目前期工作进度放缓。目前已同意开展前期工作的火电项目规模达到1.2亿千瓦,为历年同期最高水平。但其中55%的项目前期工作时间已超过20个月，迟迟不能具备核准条件。上述情况如不及时扭转，将影响电力工业长期稳定发展。

　　需要清醒认识和科学把握的是，当前煤电油气运供需形势趋缓、迎峰度夏缺口相对小于往年的态势，既不表明我国经济的粗放型发展方式发生了根本转变，也不意味着能源供需出现了重大转机，在很大程度上是当前经济下行压力较大形势下，国内外市场需求趋缓、部分能源密集型产业增长放缓的结果。我们必须清醒的认识到，一方面，我国发展方式粗放，能效水平不高，能源消费增长过快，资源和生态环境约束的矛盾仍很突出，要继续坚定不移地加快产业结构调整，强化节能减排，合理控制能源消费总量，促进经济发展方式转变；另一方面，目前我国人均能源消费仍处于较低水平，人均电量只有3400千瓦时左右，人均装机不到一个千瓦，均不及发达国家平均水平的一半。随着工业化、城镇化的发展，电力需求将持续增长，要立足当前，着眼长远，适度超前规划和建设新的电源项目，促进可持续发展。

　　二、将电力迎峰度夏工作的各项要求落到实处。针对今年迎峰度夏面临的新情况、新问题，各有关方面将认真贯彻中央稳中求进的工作总基调，坚持增加有效供给与实施能源消费总量控制、强化需求侧管理相结合，坚持保障重点与抑制不合理需求、推进结构调整相结合，确保迎峰度夏平稳顺利。着重做好六方面工作：一是认真做好电力供需走势预测预警。强化对水电来水、火电存煤、天然气供应等情况的监测，做好电力电量平衡预测，加强对用电形势的分析。

　　二是积极协调煤电油气运矛盾。做好煤炭生产、运输、进口、采购、应急储备等相关工作；保障调峰燃气机组的发电用天然气需要；积极协调解决运行中出现的矛盾和问题。三是统筹安排电力生产运行。推进高效调度，积极实施替代发电、水火置换等措施，确保可再生能源和高效火电机组多发电。妥善处理送受电矛盾，加强跨省区资源优化配置。

　　四是继续推进电力需求侧管理。一要切实保障重点用电需求。任何时候都要把居民生活等重点用电需求摆在突出位置，全力予以保障，特别要强调不能拉限老百姓用电。二要规范化开展有序用电。严格控制“两高”企业和产能过剩行业用电，压减不合理用电需求；在缺口缩小时，及时释放用电负荷，减少不必要的限电损失；注重运用技术手段，提高有序用电的规范化和精细化水平。电力缺口较大地区，一方面可以借鉴浙江等地的经验，在用电最高峰时段，组织一些产品销售困难、非连续性生产而又耗电较多的企业集中安排设备检修，实施错峰用电；另一方面可以借鉴重庆的经验，组织专人对公用线和专用线有序用电方案实施情况进行检查，确保对公用线路“限电到户”和“限电不拉路”，不影响居民生活用电。三要健全电力需求侧管理机制。工作基础较好的地区，要积极开展城市综合试点，加快建立并推进电能服务管理平台的应用；其他地区要借鉴宁夏、内蒙古等地的做法，尽快出台电力需求侧管理办法实施细则。各地要加强对电网企业实施电力需求侧管理目标责任的考核。

　　五是切实提高电力应急能力。各地要加强反事故演练，确保电力应急与社会综合应急全面衔接。电力企业要搞好应急物资储备，安排好抢险队伍，确保灾情发生后，以最快的速度组织抢险救灾和恢复供电。六是扎实稳妥推进火电项目建设。各地和有关企业，要按照我国能源发展的总体要求，结合“十二五”规划的安排，在保证安全和工程质量的前提下，扎实推进电源项目建设。

　　总的看，今年迎峰度夏面临的形势和往年有较多不同之处，任务也较为艰巨，做好这项工作对于保持经济平稳较快发展，加强和改进民生，为党的胜利召开创造良好的环境都具有十分重要的意义，需要各方面齐心协力，把困难估计得更充分一些，把措施考虑得更细致一些，不折不扣地把电视电话会议上的各项部署落到实处。

　　最后，希望媒体的朋友今年能一如既往地关注迎峰度夏，多报道应对措施、具体工作和一些地方好的做法和成功经验，增进社会各个方面的相互沟通、相互理解和相互支持，促进迎峰度夏平稳顺利。谢谢大家！

　　下面我们开始进入提问环节。请就今年迎峰度夏的工作提问，提问的时候我们也请咱们媒体的朋友们通报一下各自的新闻机构。现在开始。

　　对于今年迎峰度夏电力缺口，前一段时间国家电网、国家电监会提出的数字也不尽相同。最后定的是1800万千瓦的缺口是出于什么考虑？或者说另外1800的缺口对电力供应带来什么影响？有什么应对措施呢？

　　这几年在迎峰度夏之前，各方面都比较注重形势的预测，特别是对迎峰度夏期间存在的缺口也在做预测。说这个事的目的，还是想把这个形势早一点做到心中有数，还是要做到这个工作的针对性、预见性和主动性，减少缺电带来的损失。电力缺口的预测简单的来讲，既要考虑供给的情况，像我们现在的来水，还有电源的保障，还有运输，还有设备健康状况，又要考虑电力需求。现在考虑的因素也不少。比如说刚才说到的经济。另外一个就是我们的空调负荷，这个空调负荷跟天气走势有很大的关系。现在我们空调负荷占的比重非常非常大，所以，在预测难点上主要集中在空调方面。此外，不确定的因素，还有天气、自然灾害这些因素要很好的考虑进去。所以，预测电力缺口还是要做很多大量系统的工作。刚才这位记者朋友问到的，现在是几家都在加强电力缺口的预测，我们也注意到这个情况。大家在考虑因素方面不尽相同，所以出现这些缺口不完全一致。

　　我们今年迎峰度夏面临的形势确实是比较复杂。国家发改委、国家能源局开这个会的时候，我们再三的做工作，和地方和相关的企业反复的推敲，考虑到各种因素，最后我们觉得1800万这个缺口更加准确。主要在华东、华北、南方区域，这个缺口应该占这几个地区最大电力需求应该不到3%这么一个关系。所以从程度上来看，跟前几年比，分别比2008年、2011年这几年要小。从时间的影响来讲，时间也不会太长，所以不会出现大范围、持续性的缺电。如果再出现汛期来水不好，或者说是大面积的持续性的高温这么一种酷暑天气的极端情况，那这个缺口也不排除会有扩大的可能。刚才我也讲了空调负荷，这几年随着我们城市化、工业化的发展，空调负荷对我们电网运行带来的压力应该说是还是比较大的。现在我们掌握了一下，一些地区在空调负荷导致的电网每天的峰谷差，就是最大和最小差距到40%这样的水平。

　　再说从全年来看，刚才讲到这个缺口不到3%。从电网这个负荷上来讲，把我们整个负荷需求看作100%，按照3%反映到我们国家来看就是2000万千瓦，全年用电前几年的平均数据是35小时。按照95%来算，现在也只有135个小时，这样的负荷特性对我们保障供应提出更高的要求。如果完全用新增机组来满足，那就造成浪费，一年8600个小时，只运行几十个小时、100个小时，这样是非常不经济的。这也是这几年尖峰时段出现缺口的主要原因。这几年我们在工作安排上都是从两方面来应对电力缺口，一方面充分发挥现有能力的作用，把设备检修好，减少事故的发生。特别要加强我们大电网跨区输电这样的作用，最大限度的增加我们供应能力。另外一方面与这个相关联的，就是这几年我们越来越注重加强需求侧管理，通过实施错峰、避峰，这样对每天也好，对一个时段也好，我们的供需形势，包括电网的安全就会得到一个很好的改善。另外我们还要组织好有序用电的方案，在这个方案里面突出强调确保居民生活、医院、学校这些重点用户用电不受影响，特别是不能拉限老百姓生活用电，确保迎峰度夏期间整个实施的过程。

　　你提到冶金和建材的行业用电下滑带动全国用电增速回落三点五个百分点，我想问一下这个是什么原因导致的。第二个问题是第一组的数据，1至5月份的全社会用电量是1.96万亿，那么5月份全社会总的用电量是多少？同比增长是多少？第二组数据，现在全国的装机总量是多少？其中火电的装机总量是多少？

　　这个问题我跟郝司长一块儿来回答。冶金、有色行业用电带动全国用电增速回落3.5%，因为我们国家的用电结构各个媒体朋友也比较了解。就是说二产用电应该说是比较多，占到73%；三产用电占到12%；但是在这个二产工业用电里面，刚才你提到的冶金、有色，还有化工、建材，是用电比重较大的四个行业。他们的用电比重在32%左右，但是他们的工业增加值占GDP的比重只有15%——17%。这反映在用电的波动跟这几个行业的生产形势有很大的关系，这两个行业带动用电的3.5%，这个跟生产需求有很大的关系，这一点我们正在进一步观察。后面提到的几组数据，请我们郝司长来回答！

　　你问几组数据，一个是装机总量和火电总量。我们目前到5月底，我们国家单机容量六千千瓦以上，总的发电装机10.4亿千瓦。其中火电装机7.73亿千瓦。5月份本月全社会用电4051亿千瓦时。

　　刚才咱们发布词上也说了，在需要高度重视的几个问题上，其中有一个火电建设进展放缓，我想请问咱们国家能源局和发改委将会采取哪些措施来改变这些状况？

　　我非常乐意回答你这个问题。刚才鲁局长介绍了这方面的情况，重点强调了两个问题，第一个它不表明我们现在粗放型的经济结构发生根本性改变。第二，也不表明我们能源的供需形势出现变化。从长远发展来看，中小城镇包括农村用电需求水平非常低。改革开放以来，能源建设和电力建设会不断加强。电力建设周期长，我想在座的各位媒体朋友都很清楚。一般电站两三年才能够建成投产，再加上规划，需要七八年的时间，这是我们需要重点考虑的因素。目前用电需求出现一定下滑，今年出现放缓的趋势，火电投资放缓，的确是这样的情况。纳入规划的火电项目，有一半以上的前期工作已经超过了二十个月，但还不具备核准的条件，这个是前几年都没有出现的。这样的趋势会影响到电力工业的健康发展，不能等到电力供应紧张的时候再去搞建设，一定要保持比较稳定的电力建设规模。

　　为此，国家发改委、国家能源局前不久召集五大发电集团等开会研究。一是政府要加强项目核准的服务工作。二是也请相关的部门，如环保、国土等部门，协助项目单位加快工作。三是地方政府和建设单位要真正推动项目建设，不能因当前具体的困难放弃了长远。四是要切实加快解决当前火电企业面临的一些问题，比如亏损、融资困难、前期工作难度大等一些问题。五是火电建设要落实国家产业政策，优化火电发展，加快电力结构调整是非常重要的。我想我就回答这些。谢谢！

　　刚才咱们在这个数据中说1到5月份全社会量分地区有六个省区低于3%，能不能讲一下是哪个省区？还有能不能说说有五月当月三个省市用电量负增长，是哪三个省市呢？还有从用电量能不能看出未来的经济运行是什么样的趋势呢？

　　确实是，我们电力需求变化一直是堪称经济运行的“晴雨表”和“风向标”。在当前经济运行压力加大的情况下，电力消费也出现了一些变化。前面我也提到，按照行业快报的统计。前面5个月全社会用电量同比增长5.8%。一到五月用电增速低于3%的，有辽宁、吉林、浙江、重庆、甘肃这几个省市。五月当月用电负增长的有三个省市，分别是上海、湖北、江西。我们现在把用电增幅回落跟工业增加值增幅趋缓放在一块儿考虑，前5个月全国用电增幅回落6.25个百分点，但工业增加值回落2.6个百分点，所以总的来看，用电增幅的回落大于工业增加值的回落幅度。对于这样的情况，我们现在也在分析和调研，和用电结构有很大的关系。前面简单提到我们现在三产用电只占整个用电的12%，但是三产增加值占GDP的比重是46%。二产用电占整个用电的73%，但是二产增加值占GDP得比重只有47.6%，大家可以看得出来，二产、三产占GDP的比重是一样的，但是占用电的比重差异非常大。所以现在用电的整体回落主要体现在二产、工业用电增幅回落，包括刚才前面提到的冶金和建材。前面我们也说到，这种趋势可能还跟我们现在经济运行压力加大，特别是现在一些投资增幅趋缓有很大的关系。下一步的走势，最近国务院领导也下去调研，前不久国务院召开了常务会议，对当前的经济工作做了部署，当前还需要把稳增长放到更加重要的位置。但是同时要继续调整经济结构，做好这方面的工作。最近一些政策陆续也在跟进，随着这些措施的实施，我们相信经济会保持一个平稳的增长。

　　因为现在经济下行，煤炭库存在增加，如秦皇岛的库存超过了900万吨。煤价最近这几个月持续下降，现在煤炭市场或者是煤炭行业已经走到了一个产业发展的拐点。我想请问魏司长，对这种看法你是否认同？对接下来的煤炭运行形势您怎么分析和看待呢？

　　保证煤炭稳定供应是做好迎峰度夏工作一个非常重要的环节。今年以来,从煤炭供给方面看，比以往有明显的改善，刚才前面的发言人已经做了介绍。今年以来，煤炭产量以及铁路、公路、港口的发送量都在持续增加，库存在增加。秦皇岛煤炭库存量已经到了900万吨，全国重点电厂存煤9313万吨，能够够用28天，这两项指标都是历史上的最高水平。另外，我们也看到煤炭价格在下行，国际煤价在下降，进口在增加。煤炭供应还是比较宽松的。预计今年迎峰度夏期间，煤炭需求量会有所增加，但是供应能力还是有保证的，预计不会出现紧张的态势，会保持总体平衡的一个态势。刚才你提到是不是煤价到了拐点，从我个人来看，当前煤炭价格下行，库存增加，主要因为经济下行压力增大，需求增长趋缓，还有火电需求不足、水力发电量增加等多种因素的影响。对于这方面的判断，我想从长远来讲，煤炭作为主体能源，消费量占一次能源消费量的70%左右，生产量接近80%。“十二五”期间，煤炭项目还要继续建设，煤炭产量还会增加。所以，当前这个原因还是由于经济下行，需求不旺造成的。

　　我想问一个关于煤炭方面的问题，就是在以往电煤紧张的时候，国家发展改革委会出台一些措施，比如说不允许地方政府限制电煤出省。但是现在电厂、港口出现了库存大幅增加，请问本着公平的原则，现在国家发展改革委会否出台一些相应的措施来缓解这样的局面？

　　有人说，近十年来是煤炭产业发展的好时期，煤炭产量每年以约2亿吨的速度增长，十年来增加了约20亿吨，煤炭价格也在持续上涨。在这种情况下，国家前一段时期出台了有关限价措施。从去年开始煤炭的价格就一路走低，秦皇岛5500大卡动力煤价格从去年10月底的860元，到今年6月份已经下降到了750—760元，下降了一百多元，这个价格与重点合同煤的价格差距明显缩小。我们前几天也进行了座谈，分析煤炭市场供需形势。下一步，我们将密切跟踪煤炭及经济运行情况，积极推进煤炭市场化改革。谢谢！