国务院机构改革意义深远

　　国务院机构改革是党和国家机构改革的一项重要任务，重点是加强科学技术、金融监管、数据管理、乡村振兴、知识产权、老龄工作等重点领域的机构职责优化和调整，转变政府职能，加快建设法治政府，朝着实现国家治理能力和治理体系现代化的目标迈进。

　　3月7日下午，十四届全国一次会议举行第二次全体会议，国务委员兼国务院秘书长肖捷受国务院委托，就国务院机构改革方案向大会作说明。

　　这是一份万众瞩目的改革方案。重新组建科学技术部、组建国家金融监督管理总局、组建国家数据局、完善知识产权管理体制……哪一项改革都是牵一发而动全身，意义深远。

　　共和国历史上已先后有过八次国务院机构改革，今年是第九次。国家行政学院教授汪玉凯认为，不同阶段的改革目标不一样，国家治理任务也不一样，本次改革就是要朝着实现国家治理能力和治理体系现代化的目标迈进。“我们到2035年要基本实现社会主义现代化，政府治理的现代化是首先要做到的”。

　　“组建国家数据局。负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等，由国家发展和改革委员会管理。”看到改革方案里的这段话，全国政协委员、北京市金台律师事务所主任皮剑龙有些激动。去年的全国上，他曾建议在中央层面成立“国家数字经济工作局”，作为统筹数字经济发展的管理协调机构。

　　“设立国家数据局是与时俱进的表现。”皮剑龙认为，设立国家数据局是数字经济发展的客观需要。我国数字经济规模已是全球第二，数字经济的产值约占经济总产值的40%左右，必须有一个专门的机构来管理。改革方案的相关内容将不断推进数字经济治理体系和治理能力现代化，完善我国数字经济治理体系。

　　事实上，上一轮机构改革之后，全国已有许多地方探索成立了专门负责数据管理工作的机构或部门，有的是大数据发展管理局，有的是大数据管理中心。这些部门或机构尽管归口部门、行政级别、单位性质不一样，但基本都承担着加强大数据领域行政管理，推动大数据产业发展的职能。

　　“这次是根据经济社会发展的趋势‘应时而变’。”汪玉凯向中青报·中青网记者表示，组建国家数据局，对应的是整个国家的数字化战略转型，这对数据资源的开发挖掘、利用共享，以及数据政策制定、数据交易交换等都非常有意义。而且，数据资源已经成为经济社会发展的五大生产要素之一，但相应的政府管理职能过去被分散在多个部门，而且此前各地已设立大数据局，这些都呼唤着中央政府层面设立一个统筹的部门。

　　改革方案中重新组建科学技术部的内容备受关注，其中提到，推动健全新型举国体制、优化科技创新全链条管理、促进科技成果转化、促进科技和经济社会发展相结合。

　　“推动健全新型举国体制”引起全国政协委员、中国科学院大连化学物理研究所所长刘中民的注意。他所在的能源研究领域存在各能源种类相互独立，难以跨系统耦合优化等问题，急需通过顶层设计来推动健全新型举国体制来破解难题。

　　刘中民注意到，改革方案提到要加强科学技术部促进科技成果转化方面的职能，这在一定程度上与他的想法呼应。他认为，当前我国还普遍存在着科研与产业“两张皮”的现象，科技创新活动还广泛存在着难以形成有用成果及成果难以满足企业需求的问题。

　　全国政协委员、中国航天科工航天三江四部科技委委员李秀敏说，从这次机构改革能感受到国家对推动健全新型举国体制、优化科技创新全链条管理等方向的高度重视，是对未来我国科学技术领域的一次重大优化。针对关键环节存在的“卡脖子”问题，可以发挥我国制度优势，推动全链条协同创新，加快实现高水平科技自立自强。

　　在科技方面，改革方案还提出，加快推进知识产权强国建设，全面提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平，将国家知识产权局调整为国务院直属机构。

　　全国代表、信阳农林学院茶学院院长郭桂义认为，科技创新在我国现代化建设全局中居于核心地位。面对国际科技竞争和外部遏制打压的严峻形势，这次机构改革，将加强党中央对科技工作的集中统一领导，有利于理顺科技领导和管理体制，更好地统筹科技力量在关键核心技术上攻坚克难，加快实现高水平科技自立自强。

　　“这次机构改革方案，总体思路是让机构设置更加科学，职能配置更加优化，体制机制更加完善，政府运转更加高效。”汪玉凯指出，此次改革重点针对当前面临的一些重大问题，以及政府管理中职能交叉等问题提出了解决方案。

　　值得注意的是，改革方案有6条机构改革措施涉及金融领域。汪玉凯认为，金融领域的机构改革是“一行一局一会三管齐下”，从不同角度强化中央对金融的监管力度，让监管权力更加集中统一，最大限度地防范金融风险出现。

　　全国政协委员、哈尔滨东盛金材股份有限公司董事长张忠凯注意到，改革方案提出将老龄工作职能由卫健委划入民政部。在他看来，这体现出国家高度重视老龄人群和养老事业发展。

　　张忠凯认为，随着我国老年人口越来越多，政府相应的工作也扩展到了家庭伦理、赡养义务、社会救助等方面，这些都需要统筹考虑，“如果还由卫建委负责就太窄了”。他认为，把老龄工作职能归到民政部，能看出国家下一步将会对老龄群体提供更多支持和帮助。

　　汪玉凯还注意到，改革方案提出，中央国家机关各部门人员编制统一按照5%的比例进行精减。在他看来，这意味着新一届政府将把更多人力、资金、资源下放，加大政府自身改革力度。