争当冬季清洁取暖 “排头兵”

　　山东省淄博市作为一个依托资源开发兴起的老工业城市，产业结构偏重，煤炭消费量大，由此带来的污染成为影响环境空气质量的主要因素。淄博市委、市政府认真贯彻落实习总推进北方地区冬季清洁取暖的决策部署，大力实施绿动力提升工程，推进散煤治理，加快提高清洁供暖比重，“既要温暖过冬、又要蓝天白云”，各项工作取得阶段性成效。近日，记者来到山东省淄博市，就绿动力提升工程、煤炭清洁利用、民用散煤治理、冬季清洁取暖等问题专题采访了淄博市委、常务副市长杨洪涛。

　　中国经济时报：由于产业结构等原因，生态建设对于众多老工业城市来说都是短板。我们发现，近年来，淄博市在生态建设方面决心很大，投入很大，成效很大，无论是山东省还是有关部委都给予了高度评价。您能简单介绍下淄博生态建设的基本情况吗？

　　杨洪涛：淄博市作为一个老工业城市，历经百年发展，从沧桑到辉煌，从辉煌到徘徊，在做出巨大贡献的同时，也背负着巨大的生态历史欠账。“一年要吃好几块砖头”，“有河皆干，有水皆污”，曾经是淄博生态环境的真实写照。近年来，淄博市委、市政府始终将生态淄博建设摆在突出位置来抓，积极践行绿色发展理念，以铁的决心、铁的意志、铁的手腕，强力推进生态文明建设，取得了可喜的阶段性成果。两年时间，全市空气质量良好天数由2014年的120天增加至2016年的183天，“蓝天白云、繁星闪烁”天数由135天增加至225天；四项主要污染物和主要河流断面COD、氨氮浓度持续改善。

　　今年以来，全市生态建设继续向纵深推进。1－4月份，全市良好天数为68天，同比改善21天，蓝繁天数67天，同比减少2天；四项主要污染物二氧化硫（SO

　　）、可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物 （PM2．5），同比分别改善25．6％、6．2％、10．8％、3．8％；全市主要河流断面水质化学需氧量浓度均值为27．9mg／L，同比改善7．0％；氨氮浓度均值为1．09mg／L，同比改善34．7％。“八河联通、六水共用、清水润城”的生态水系建设初具规模，马踏湖生态湿地、五阳湖生态湿地获批国家级湿地公园。

　　近期，我们被评为2016年环境治理项目推进快、成效明显的4个城市之一，成功获批全国首批老工业城市产业转型升级示范区，获得山东省环境空气质量生态补偿资金2604万元，位列全省第二，在小清河流域内率先实现监控断面功能区达标。

　　杨洪涛：淄博市作为一个依托资源开发兴起的老工业城市，产业结构偏重，煤炭消费量大，年耗煤最多时超过4000万吨，由此带来的污染成为影响环境空气质量的主要因素。近两年来，我们认真贯彻落实省委、省政府部署要求，把实施绿动力提升工程作为加快生态淄博建设、倒逼产业转型升级和深化供给侧结构性改革的关键抓手。工程计划总投资107亿元，实施四大类别20个专项的2387个治理项目，主要是针对燃煤锅炉、建材、冶金、碳酸钙等主要行业，通过电站锅炉替代改造、直燃煤小锅炉清洁能源置换、集中煤制气、陶瓷集中制粉等一系列工程技术措施实施综合治理，大幅度提高能源利用效率、降低污染排放、改善空气质量。项目全部竣工运行后，预计年削减燃煤消耗1200万吨，分别减少烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放3万吨、12．1万吨和7．8万吨，推动生态环境质量实现突破性改善。

　　杨洪涛：绿动力提升工程是迄今为止我市一次性投入最大的污染治理工程，工作任务非常艰巨，省、市高度重视，人民群众广泛关注。去年以来，市委、市政府主要领导坚持亲自调度，给予强力支持，各级各部门攻坚克难、密切配合，绿动力提升工程实施总体进展顺利，取得了丰硕成果。2016年，全年共实施绿动力提升工程项目2036个，从第三方机构对2033个项目的综合评价分析，去年的绿动力提升工程项目实际竣工验收2026个，未竣工7个，竣工率99．66％；计划投资51．10亿元，实际投资49．87亿元，投资完成率97．59％；共腾出土地3905．1亩，实现年节能量753．58万吨标准煤，削减燃煤940．03万吨，分别减少烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放1．06万吨、4．62万吨、6．06万吨。

　　工程实施以来，全市累计对126台21180蒸吨电站锅炉完成了超低排放改造；改造升级建成高效煤粉锅炉60台1360蒸吨；对597台2958蒸吨工业和生活源锅炉实施了清洁能源置换；492家铸造企业实施了节能环保改造治理，拆除冲天炉423台，建设电炉413台；361家耐材、砖瓦、炭素、焦化等行业企业实施了节能环保综合治理，建设各类节能环保设施600余台套；累计关停淘汰锅炉276台、熔块窑炉97条，关停各类工业窑炉使用企业464家；累计推广洁净煤62万吨、节能环保炉具1．1万台。

　　由于项目竣工运行时间不一，2016年实际节能量680．92万吨标准煤，削减燃煤818．27万吨，减少烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放0．64万吨、2．16万吨、4．08万吨。可以说，在各级领导的高度重视和大力支持下，在各级各部门及各企业的密切配合和合力攻坚下，去年绿动力提升工程首战告捷，成果丰硕。

　　中国经济时报：据我所知，淄博市的煤炭清洁利用工作走在了全省的前列，大部分兄弟地市都来学习。请您简单介绍下大体情况。

　　杨洪涛：在煤矿数量逐步减少、环境保护压力越来越大的形势下，我们突破传统思维模式，围绕淄博“耗煤大市”的实际，开拓创新推动淄博煤炭的清洁利用工作。主要做了四个方面工作。

　　第一，进行煤炭清洁利用立法。2014年8月15日，《淄博市煤炭清洁利用监督管理办法》以政府规章的形式正式出台实施，标志着淄博市煤炭清洁利用工作开启了依法监管的先河，为我市煤炭清洁利用工作的系统推进提供了基本遵循。随着工作的深入推进，体制机制不顺、处罚力度偏小等问题逐步凸显，与《大气污染防治法》不能有效对接等问题也越来越难以解决。为此，我们积极将 《淄博市煤炭清洁利用监督管理条例》列入市委会重点工作和市年度立法项目。经过一年的努力，2017年5月1日，《淄博市煤炭清洁利用监督管理条例》正式施行。由全国第一部煤炭清洁利用政府规章上升为地方性法规，实现了质的飞跃，解决了实践中遇到的难题，与《大气污染防治法》形成有效衔接，煤炭清洁利用法规体系更加健全完善，为我市煤炭清洁利用工作再上台阶奠定了基础。

　　第二，狠抓煤炭扬尘防治。煤炭在运输流转过程中经多次装卸，会产生数量较大的煤炭扬尘，遇上大风天气装卸煤炭往往是“煤尘遮天蔽日”，对PM10、PM2．5影响很大，严重影响了居民的正常生活。我们坚持问题导向，从规范治理储煤场地入手，多措并举有效解决煤炭扬尘污染问题。首先，对全市境内1000余处储煤场地进行重新布局，集中规划建设9处经营性储煤场地、111处民用季节性储煤场地，规划外煤场全部依法清理取缔。特别是通过与济南铁路局协调沟通，将淄博铁路原有16处站点到发煤炭业务减少到3处，有效减少了煤炭扬尘。其次，适时制定《淄博市储煤场地管理办法》，从场地硬化、防风抑尘、喷淋降尘等方面进行严格规范，选树部分典型企业，通过召开现场推进会的形式，分类推进各类储煤场地的达标建设。据统计，2014年、2015两年全市共投入3．18亿元，硬化场地98．25万平方米，安装防风抑尘网23．14万平方米、固定式雾炮29台、车辆冲洗装置330台套，配备移动式雾炮17台、洒水车83台、吸尘车3台。再次，组织市环保、公安、煤炭部门共同发布的《关于储煤场地扬尘治理的公告》，在媒体上进行公开承诺，组织多次联合执法行动，对全市违规煤场按时清理取缔。

　　首先，我们在深入调研基础上，2014年以市政府名义下发 《淄博市煤炭质量指标要求》，对进入我市的煤炭质量指标进行规范，禁止全硫含量高于3％、热值低于5000大卡的煤炭进入本市。2015年、2016年，组织煤炭、经信、环保等部门共同进行发布并逐步提高标准。

　　其次，采取政府购买服务方式，通过公开招投标委托第三方检测机构，区县每季度、市级每半年对燃煤企业进行一次煤质抽检，形成报告逐级上报备案，并及时把相关信息通报给环保、经信部门共享。据统计，2014年以来市区两级共抽检煤样15000余份，为执法检查提供了充足的依据。

　　再次，组织经信、公安、环保、交通、煤炭等部门开展联合执法，对煤炭生产、加工、运输、使用各环节进行全过程监管，对煤炭质量不符合我市要求的企业，下达整改责任书、约谈责任人、行政处罚，形成有效威慑。从过去环保部门的“炉出口”排放监管、经信部门的“炉膛燃用”技术监管，到现在的“入炉前”质量监管，实现了监管关口前移，不符合质量指标要求的煤炭没有了市场，有效推动了全市煤质的整体提升。

　　第四，强力进行民用散煤治理。据专家测算，散煤直燃的污染物排放量相当于电煤燃烧污染物排放的10倍。

　　据统计，全市民用散煤用量在100万吨左右，其燃烧污染物排放相当于1000万吨的电煤排放，民用散煤的量不大，但危害极大。2015年，我们在认真调研的基础上，学习借鉴北京、天津、河北等地的经验，在主城区及周边试点推广洁净型煤和兰炭5．6万吨，配套新型节能炉具3550台（套）。据环保部门数据，2015年供暖季我市试点区域空气质量综合指数改善率达15％以上，非试点区域的改善率只有4－5％，试点效果非常明显。2016年，散煤治理全面铺开，部署了60万吨民用清洁煤炭推广任务。各级各部门积极创新工作方法，克服重重困难，确保了散煤治理任务的完成。2016年，全市共落实奖补资金近2亿元，推广民用清洁煤炭62万吨、节能环保炉具11000台，按散煤直燃污染物排放是工业电煤的10倍、节能炉具每台使用清洁煤炭2吨并节能40％计算，相当于减少了580万吨工业电煤污染物排放，取得了事半功倍的效果。

　　今年，我们立足一个“早”字，早谋划、早部署，多次召开调度会、座谈会强力推进，目前已经完成调查摸底、任务分配、方案制定等工作，各项工作都在紧锣密鼓地进行中。

　　杨洪涛：煤炭清洁利用是一项崭新的工作，没有现成的经验可循。我们在工作实践中，主要有这么几点体会。

　　第一，宣传发动是做好煤炭清洁利用工作的基础。淄博煤炭开采历史悠久，多年来居民形成了燃用劣质散煤的习惯，要想改变传统的用煤习惯绝非易事，宣传发动就显得尤为重要。我们调动社会各界的力量，打响了一场煤炭清洁利用的人民战争。

　　一是多次召开新闻发布会，充分利用各种主流媒体以及网络、微信等新媒体，发布宣传口号，印制宣传品，录制快板书，持续深入进行宣传。发放《致全体市民的一封信》《致全市煤炭经营企业的一封信》近200万份，淄博电视台、电台循环播出宣传影音专题80余期，中国煤炭报、《能源》杂志、淄博日报等分别进行了整版或专题报道。

　　二是积极联合淄博市共青团、妇联、文明办、文联等群团组织，发起“推广使用型煤兰炭共建美好家园”的倡议，组织“清洁燃煤小记者在行动”“报告文学作家煤炭行”采风活动，利用“新农村新生活”“舞动乡村”等特定平台开展宣传。

　　三是结合精准扶贫工作，开展“送米送面不如送型煤兰炭”“送节能环保炉具就是送温暖”活动，组织政府部门、煤炭配送企业和炉具企业“赶大集”清洁煤炭试烧，深入村居展示对比、宣讲政策，现场大喇叭一响、横幅一拉、炉子一点，提高了群众购买使用清洁煤炭的自觉性和主动性。这些喜闻乐见的宣传，让清洁燃煤利国利民、利人利己、全家受益的观念逐步深入人心，清洁煤炭和节能环保炉具深受居民喜欢并走入千家万户。

　　第二，联合执法是做好煤炭清洁利用工作的“杀手锏”。煤炭清洁利用是一个系统工程，需要市区与镇办上下联动、部门联合、共同发力，联合执法就成为做好工作的“杀手锏”。在煤场规范治理方面，发布《淄博市关于储煤场地扬尘治理的公告》，对储煤场地清理取缔工作明确时间节点，联合有关部门和区县、镇办政府，组织多次联合执法行动，对违规煤场进行了清理取缔。在煤炭质量监管方面，我们组织开展煤质专项执法，根据煤质检测结果，对煤质不合格企业进行约谈、处罚。在劣质散煤治理方面，我们组织煤炭、公安、环保、交通、工商、国税、地税七部门开展打击储存、经营、使用劣质散煤联合执法，执法车在前，铲车跟进，直接把劣质散煤装车送到电厂，多年的“钉子户”被清除，经营劣质散煤的流动三轮车、拖拉机也不见踪影，老百姓拍手称快。据统计，三年来共组织联合执法专项行动百余次，出动执法人员3000余人次，约谈企业189家，清理取缔非法煤场865处。可以说无缝隙、高频次的联合执法，打出了威风，形成了震慑，为煤炭清洁利用撑了腰、壮了胆、赢得了市场。

　　第三，严格的督导督查是做好煤炭清洁利用工作的保证。方案计划再好，落实不了等于零。我们实行“周调度、月通报、季督查、年考核”制度，市委、市政府督查室多次开展专项督导督查，实时掌握各区县工作进展，督促区县党委政府落实领导责任。市委、市政府主要领导每月分别召开一次生态淄博建设调度会和绿动力提升工程调度会，让工作扎实、推进好的区县受表扬，让排名靠后的区县红脸出汗坐不住，推动区县变压力为动力，研究措施加力追赶，确保了工作的整体推进。强有力的督查督导，压实了各级的责任，营造了后进追赶先进的良好氛围，保证了煤炭清洁利用工作的顺利深入推进。

　　中国经济时报：很多地方都有一种抓生态环保会影响经济建设的担心，淄博市的生态环保建设，对城市全面建设有什么影响？

　　杨洪涛：习总说得好，既要金山银山，也要绿水青山；绿水青山就是金山银山；绿水青山既是自然财富，又是社会财富。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。我们通过抓生态环保建设，不但没有影响经济发展，反而通过环境质量改善产生了良好的综合效应。盘点一下效益账单，至少体现在三个方面。

　　一是倒逼了产业转型升级。五年间,六大高耗能行业占规上工业增加值比重累计下降3个百分点,高新技术产业占比提高6．5个百分点,以新能源汽车、生物医药、电子信息、节能环保等产业为代表的新动能加速形成。2016年，全市地区生产总值增长7．7％，一般公共预算收入增长9．25％，规模以上工业增加值增长7．4％，经济运行质量逐月逐季向好。

　　二是改善了淄博城市形象。过去，大家普遍认为淄博是一个污染非常严重的城市。但是，从近几年的反映来看，我们的工作成绩正被社会各界广泛认可。上月底，中宣部把淄博作为践行绿色发展理念、强化生态环保的典型，组织人民日报、新华社等中央主流媒体进行了集中宣传报道。从上上下下和广大人民群众的反映看，都对我们生态淄博建设的巨大成绩给予了高度评价，淄博崭新的城市形象正在逐步树立。

　　三是赢得了民心、提升了群众满意度幸福感。习总指出，良好的生态环境是最公平的公品，是最普惠的民生福祉。近年来，淄博生态环境显著改善，“蓝天白云、绿水青山”对于淄博人不再只是梦，广大群众纷纷叫好点赞。在2016年全省群众满意度测评中，我市成绩比2014年提升7个位次。

　　中国经济时报：在中央财经领导小组第十四次会议上，习总强调，推进北方地区冬季清洁取暖，关系北方地区广大群众温暖过冬，关系雾霾天能不能减少，是能源生产和消费、农村生活方式的重要内容。

　　杨洪涛：推进冬季清洁取暖，关系生态文明建设，关系新旧动能转换，一头牵着百姓温暖过冬，一头连着蓝天白云，关系广大人民群众生活，是重大的民生工程、民心工程，功在当代，泽被后世。淄博市委、市政府决定，以高度的责任心和使命感，从污染物排放的源头入手，狠抓冬季清洁取暖。

　　一是逐步实现主供热管网的互联互通，实行供热管网的政府专门平台统一运营和清洁取暖置换，以此确保建成区和主管网通达的沿线农村社区实现散煤供暖“清零”。

　　二是在供热管网难以覆盖的农村地区开展“无煤生态村”试点，采取“宜气则气、宜电则电”方式，整建制实现示范村取暖用煤“清零”。

　　三是在提高工业余热供热占比的同时，加大分布式能源推广力度，加快布局天然气分布式能源、低温空气源热泵、污水源热泵等新型供暖方式，通过新技术、新能源替代实现“减煤”。

　　总之，我们将按照以企业为主、政府推动、居民可承受的方针，宜气则气，宜电则电，尽可能利用清洁能源，加快提高清洁供暖比重，加快能源生产和消费、农村生活方式，确保目标如期实现，积极争做冬季清洁取暖的“排头兵”。