山東：五年煤礦減六成 “房票”助推城鎮化

　　今年以來，山東加大供給側結構性改革力度，圍繞“三去一降一補”提出諸多措施，既注重去産能、去庫存等“當務之急”，又為山東長遠發展、打造經濟“升級版”增強了動力。

　　2016年-2018年，9大産能過剩行業産能利用率力爭回升到80%以上，鋼鐵、煤炭産能分別壓減1000萬噸、4500萬噸以上。“十三五”期間近六成煤礦將退出，化解産能6460萬噸;壓減粗鋼産能1500萬噸，産能化解比例高於全國平均水準3.4個百分點這是山東省去産能的部分目標。

　　“山東去産能的態度是堅決的，力度非常大。”山東省發改委主任王忠林説，其中大部分任務都分解到今明兩年的“攻堅戰”中來完成，目的就是自己給自己下“軍令狀”。

　　去産能猶如壯士斷腕，困難和陣痛在所難免。“十三五”期間，山東鋼鐵行業去産能，需安置職工5.4萬人，煤炭則涉及在崗職工、離退休職工共26.6萬人。同時，去産能也會對金融穩定及穩增長帶來一定影響。為盡可能減少“陣痛”，山東制定了破産重組稅收減免等諸多政策。

　　在一系列政策的推動下，去産能政策正得到越來越多的理解和支援。“長痛不如短痛”“早轉型、早受益”--不少企業負責人如是説。

　　埠村煤礦是已有58年開採歷史的老礦，近年來通過轉型，新型材料、醫療養老産業快速發展，不僅職工得到妥善安置，企業還邁上了快速發展的新軌道。“去年結束了連續10餘年的虧損。”山東能源集團下屬埠村煤礦新升實業發展有限公司黨委鄒美元説，今年所有礦井都將關閉，但所屬産業項目預計將實現銷售收入13億元，利稅1.2億元。

　　在房地産去庫存方面，山東推出諸多有力度的措施，且不乏大膽創新措施。山東省提出，2016年全省商品房去庫存週期降低到22個月左右，各市商品住房去庫存週期基本控制在16個月以內的合理區間。

　　為此，山東加強了“源頭”控制，房地産庫存明顯偏多的地區，暫停供應新增房地産用地;嚴禁黨政機關、人民團體、事業單位建設住房;棚戶區改造貨幣化安置比重達到50%以上。

　　為支援農民購房，山東提出，對自願退出宅基地使用權及農房等地上附著物的農民，縣(市、區)政府可參照當地城鎮建設用地指標價格給予補償，發放等額“房票”，在轄區內購買新建商品住房時抵作購房款。同時，進城落戶農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權保持不變，支援引導農戶依法自願有償轉讓“三權”收益。

　　5月3日，山東省壽光市群眾在樓盤前選購商品房。今年5月，山東省正式印發《關於深入推進供給側結構性改革的實施意見》，在商品房庫存較多的縣(市、區)，農民進城購房最高可享10%的補貼。山東省發改委副巡視員趙鋒説，不僅是要去庫存，還要借機從長遠穩步推進城鎮化。“房票”及農民進城後宅基地使用權、集體收益權分配權不變，逐步把農民工、個體工商戶納入住房公積金體制等措施，在全國都是較先進的探索，這些措施對長遠紮實推進城鎮化都有明顯意義。

　　山東這次供給側改革不僅對解決當前面臨的突出問題開出了“抓什麼、怎麼抓”的“藥方”，還是對經濟如何提質增效的一次全面梳理。

　　例如，在“去杠桿”方面，山東提出到2018年年底，直接融資佔社會融資規模增量的比重超過30%。為鼓勵企業上市，將對上市企業進行補助。“這既有利於去杠桿，也對山東企業建立現代企業制度、長遠健康發展有積極推動作用。”山東省金融工作辦公室副主任初明鋒説。

　　補短板更有利於增強經濟發展的可持續性。“補短板部分是這次改革方案中五大任務裏條目最多、篇幅最長的，特別是首先提到補創新。”趙鋒説，今年研發經費投入佔生産總值的比重提高到2.33%左右，山東還將把“創新”政策範圍由小微企業擴大到中小微企業。

　　在一系列改革政策的推動下，山東經濟適應、引領新常態的動力不斷增強，經濟結構不斷優化。統計數據顯示，今年一季度，山東每萬人擁有有效發明專利量5.1件，同比增加1.4件，智慧電視、工業機器人、伺服器産量分別增長99.4%、37.5%和33.8%，高新技術産業産值佔規模以上工業的比重達33%以上，比年初提高0.5個百分點。(郭緒雷 袁軍寶)