【沿边开放30年•百年口岸展新姿】 绥芬河：边疆“末梢”变前沿 开放格局实现跃变

　　1992年，国务院批准绥芬河为沿边开放城市。30年弹指一挥间，我市利用区位优势和传统经济连接，让边贸在祖国的边境地区展开，沿边开放大潮风起云涌。

　　30年来，市委市政府团结带领全市人民，创新开拓，砥砺奋进，边陲小镇化蛹成蝶，蜕变成远近闻名的国境商都，步入现代化建设新阶段。在共建“一带一路”的倡议下，绥芬河“借港出海”，沿边对外开放的力度逐渐增大，边境贸易如火如荼，“走出去”、“引进来”，叠加边合区、综保区、沿边开发开放试验区、自贸试验区等各项政策功能平台优势，让这座会说俄语的城市走在了沿边开放的前列。

　　回顾过去，展望未来，心潮澎湃。今天起，特开设“沿边开放30年•百年口岸展新姿”专栏，展现绥芬河对俄经贸发展、口岸通道建设、自贸试验区建设以及经济、社会等领域的重要成就，讲好绥芬河故事，传递绥芬河声音。

　　绥芬河作为国际通商口岸已有百年历史，是我国重要的对俄口岸城市之一。1992年国务院批准绥芬河为沿边开放城市。沿边开放30年间，绥芬河坚持从实际出发，解放思想、抢抓机遇，创造性地贯彻执行改革开放政策和沿边开放战略，借助国家赋予的优惠政策，乘势而上，从一个边陲小镇，迅速崛起成为一座初具规模的现代化国境商都，走出了一条独具特色的沿边开放、发展振兴之路。

　　绥芬河因口岸而建，靠开放而兴。沿边开放30年来，边境经济合作区的建设对推动口岸经济发展发挥了重要作用。从最初的边境经济合作区到现如今的互市贸易区、综合保税区、跨境经济合作试验区、自由贸易试验区，绥芬河多区优势叠加，开放视野更宽，创新步伐更快，逐步实现了开放水平由低到高的格局跃变。

　　作为沿边开放的亲历者，市级退休老干部张锦河，向记者讲述了沿边开放之初的情景。张锦河说，1992年以后，由于边贸的开通，政策效应凸显，国内省内许多人涌入绥芬河从事边境贸易。从贸易额来看，在黑龙江省绥芬河是最大的，做的最多的。绥芬河有一条铁路、一条公路，交通运输比较方便。最开始的贸易是易货贸易，就是以物换物。

　　正如绥芬河人所说：开放，绥芬河就是口袋嘴儿。关闭，绥芬河就是口袋底儿。大开放大发展，小开放小发展，不开放难发展。沿边开放政策和发展边贸的实践哺育了绥芬河，也成就了绥芬河。在对外开放的进程中，绥芬河抓住历史机遇，发挥地缘优势，因地制宜地贯彻党的方针政策，大力发展对俄边境贸易。自此，敢想敢试、敢为人先的开创精神成为绥芬河人的根基和血脉。国门的打开，不仅迎来了外国人，也带来了大量的外资，于是“欠欠”出现了，“国际倒爷”涌来了，一批批创业者从全国各地汇集到绥芬河，开启了“淘金”热潮，兴佳集团的当家人唐丽娜，就是当时来绥芬河的创业者之一。

　　兴佳集团总经理唐丽娜说，那时候，对边境口岸就是一种梦想，让我放弃了在税务局当公务员的机会，然后来到绥芬河，就想做一番事业。

　　1989年，21岁的唐丽娜从佳木斯来到绥芬河创业。与朋友刚到绥芬河，就被这里浓浓的中俄“欠欠”式交易所吸引，从此便走上了对俄经贸发展的道路。唐丽娜说，当时的外贸经济有很大的发展空间，只要是我们跟国外的伙伴谈到贸易的时候，他们什么都要。当时国外的资源也有很多，钢材、木材、汽车，我们都做了很多进口，一直走到了今天。

　　从当初的单一进口贸易，到现如今的以进口木材为主，集加工、贸易为一体的综合性企业，唐丽娜带领1992年创建的兴佳公司，走上了集团化发展道路。作为黑龙江省非公有制50强企业，兴佳集团的产品已远销美国、英国、法国、西班牙等国家和地区。一路走来，唐丽娜作为沿边开放的参与者，与绥芬河一道共创辉煌。

　　为进一步推进对外开放，1999年，中俄两国政府换文，批准设立“中国绥芬河——俄罗斯波格拉尼奇内区”互市贸易区；2009年4月，经国务院批准，设立黑龙江绥芬河综合保税区；2019年9月，中国（黑龙江）自由贸易试验区绥芬河片区正式揭牌。昔日边贸小镇在新的机遇中不断迎来升级发展，十年一遇的政策平台红利，引领绥芬河一次次步入跨越式发展快车道。其中，综合保税区企业在区内进出口货物，享受保税、缓税、退税政策，同时享受边境小额贸易转移支付等优惠，聚集了贸易企业入区发展，促进了各类进出口商品交易。互市贸易区政策的实施，使进出境俄罗斯游客大幅增加，带动了消费和旅游贸易。中国（黑龙江）自由贸易试验区绥芬河片区的获批，使得“百年口岸”站上对外开放最高平台，具有深远的里程碑意义。

　　自贸试验区绥芬河片区管委会综合办公室主任司学婧说，自贸试验区重点在试验，核心是制度创新，这是国家赋予沿边地区开放程度最高、改革自主权最大、含金量最高的开放平台，对沿边扩大开放探索新路径新模式，破解发展中的堵点和瓶颈问题提供了重要政策支撑。片区涵盖了边境经济合作区、综合保税区、互市贸易区、跨境电商综合试验区等多个特殊功能区，与在俄境外园区良性互动，突出“差异定位”，形成了自贸片区“一区引领”，功能园区“多区联动”，境内境外“两境融合”的发展格局，为企业集群化、项目集聚化发展搭建了广阔舞台。

　　同时，绥芬河还享有卢布现钞使用试点、跨境电子商务试点、中俄海关监管结果互认试点，以及绥东重点开发开放试验区、跨境经济合作区等平台优势，以及俄公民入境免签、离境退税等政策，汇聚了中俄两国最优惠的开放政策，厚植了合作基础，使得绥芬河在众多沿边口岸的竞争中，仍然具有独特的优势。

　　作为对俄经济领域的知名专家，同时作为绥芬河特约发展顾问和绥芬河的老朋友，黑龙江当代中俄区域经济研究院院长宋魁，几十年来一直关注绥芬河的发展变迁。宋魁说，沿边开放30年，绥芬河取得了巨大成就，从一个边陲小镇，成长为国内外闻名的国际商都。从最开始的边境小额贸易，逐渐发展成正规贸易，成为沿边开放的示范区。应该说绥芬河一直是黑龙江省乃至全国向北开放的一个重要口岸城市。

　　宋魁表示，现在国家给予绥芬河的政策越来越好、越来越多，形成了叠加优势，绥芬河又成为了黑龙江自贸区绥芬河片区，开放的力度越来越大。绥芬河应该利用好这些政策，来扩大对外开放。对俄合作不仅是商贸，还包括经济技术合作、产业合作，通过一系列的深入合作，带动绥芬河的经济再次振兴发展。

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