研究报告：2010年煤炭环境外部成本为55554亿元

　　7月10日，环保部环境规划研究院发布的《煤炭环境外部成本核算及内部化方案研究》报告（以下简称《报告》）指出：每吨煤环境外部成本204.76元，相当于当年煤炭价格的28%。其中煤炭燃烧带来的空气污染公众健康损失、矿区职工健康损失最大，分别为2117亿元、934亿元，占总外部成本的55%。

　　“此前，在2005年国际组织曾经发布过《煤炭的真实成本》报告。”能源基金会环境项目主任赵立建对21世纪经济报道表示，《报告》是我国首份由官方研究机构发布的煤炭环境成本分析报告。

　　“污染者付费是环境经济政策的基石，但是我国当前实施的环境经济政策还未能够完全实现这个目标。”《报告》主要负责人、环保部环境规划院研究员葛察忠分析，虽然有地方征收的煤炭可持续发展资金、全国征收的排污收费等政策，部分地实现了外部环境成本内部化，但远远低于煤炭的环境外部成本，占比还不到30%。

　　我国是世界第一煤炭消费大国。根据中国煤炭工业协会的统计，2013年我国煤炭产量37亿吨左右，消费量高达36.1亿吨，其生产和消费导致了煤炭资源的破坏和浪费、矿区所在环境持续恶化。

　　环境外部成本是按照不同空间范围对环境成本进行分类的结果，指由企业经济活动引起环境破坏，但破坏尚未作出货币计量，而无法加诸企业的那部分环境成本。

　　葛察忠介绍，结合煤炭生命周期过程与环境成本理论，《报告》将煤炭的环境外部成本定义为在煤炭开采、运输及使用过程中，造成的环境污染及对生态系统的破坏，且未被受益企业承担的那部分经济损失。

　　课题组通过多种污染损害评估方法进行分析研究，结果显示，2010年煤炭的环境外部总成本为5555.4亿元，相当于当年全国公共财政环保支出的2.3倍。

　　在所有环境外部成本核算项目中，大气污染造成的健康损失、矿区职工健康损失最大，三项总计 3051亿元， 占总环境外部成本的55%。 其次是林木生长量损失、农田减产、铁路运输环境污染、地下水资源破坏、水土流失等。

　　“上述估算为偏保守的估算。以健康损失为例，本研究主要采用人力资本法进行估算。如果采用支付意愿法来估算，对于同样的健康损失结局，估算的损失大概会是人力资本法的3倍。”葛察忠介绍。

　　从产业链的角度来看，在生产环节环境污染中，尘肺病患者社会生产力损失折算为吨煤成本为14.81元，占环境污染成本的48%，林木经济损失吨煤成本占生态破坏成本的比例最大，为16.40元/吨煤；在运输环节，铁路运输环境污染吨煤成本为27.28元，占运输成本的52%；在使用环节，燃煤造成的大气污染导致的健康损失吨煤成本占使用吨煤成本最大，为67.81元/吨煤。

　　《报告》建议，税收手段是实现环境成本内部化的工具之一，可以根据不同的目的，引入或实施不同的环境税种。

　　《报告》研究设计了污染排放税、生态保护税和资源税三种煤炭生产环节环境成本内部化政策方案。首先，通过对在煤炭开发全过程的污染排放征收污染排放税，可以促使煤炭生产企业进行污染治理，使环境污染损失成本内部化，由此对应的政策建议为“推进排污费改税”。

　　第二种方案为，通过对煤炭开采过程造成的生态破坏征收生态破坏税，可以弥补矿产开采活动对生态造成的破坏，纠正开矿等破坏生态系统行为的负外部性，由此对应的政策建议为“分步推进，最终建立完善的生态补偿税收政策”。

　　第三种方案为，通过为对煤炭资源耗竭代价和资源开发的生态环境成本征收资源税，体现国家对煤炭的所有权，修复治理煤炭开发引起的生态破坏和环境污染，促进煤炭开发环境外部成本内部化。由此对应的政策建议为“推进资源税改革，解决煤炭开发过程中的生态和环境问题。”

　　第一阶段，到“十二五”末推进污染排放税改革，将煤炭开发使用的有关环节纳入污染排放税范围，初期主要考虑对COD、氨氮、SO2、NOx和重金属征税。推进煤炭资源税从量向从价计征试点工作，考虑在新疆、内蒙古、山西等资源大省启动试点。考虑到矿山生态回复与治理，推动生态补偿试点工作，加大地方政府财政资金投入和中央财政转移支付。

　　第二阶段，在“十三五”时期，推进出台生态保护税，争取清费立税；扩大污染排放税征收范围，对CO2排放征税。全面推开资源税的从量到从价计征改革。

　　第三阶段，在“十四五”时期，优化资源税税制，完善生态税，污染排放税对主要污染物全面实现征税。其中，污染排放税主要调控煤炭开发使用的污染排放行为，实现排放外部性成本的内部化；生态保护税主要调控生态恢复和损害行为，实现生态外部性成本的内部化；而资源税主要实现调控煤炭的可持续利用，反映煤炭代际机会成本。（编辑 王世玲）