煤矿企业安全生产管理

　　语煤矿安全是一项复杂的系统工程，影响煤矿安全状况的因素是多方面的，有人的素质、设备因素、也有作业环境条件等因素。煤矿生产条件复杂和职工的安全意识、技能不强，无疑是引发事故发生的重要原因。通过多数重大事故的分析，更深层次的原因还是人的素质问题。人是生产力最活跃的因素，人的观念和行为决定着装备使用的安全性和效率，决定着制度执行的精准性，决定着安全生产的实际效果。

　　我国煤矿生产主要以井工开采为主，作业地点分散，生产环境恶劣，生产系统复杂。煤矿企业的生产过程不可避免地要受到水、火、瓦斯、煤尘和冒顶等多种自然灾害的威胁。煤矿企业伤亡事故不断既与煤矿开采条件差、整体生产技术落后等因素有关，更受到安全管理水平落后、安全投入严重不足以及从业人员素质低等因素的影响。随着生产技术水平的提高和企业管理的规范，经过近几年的努力，中国煤矿企业的安全生产状况总体上呈现出相对稳定、趋于好转的发展态势，百万吨死亡率逐年下降。尽管中国煤矿企业安全生产总体情况趋于好转，但受诸多方面因素的制约与限制，事故多、伤亡重、经济损失大的状况尚未得到根本好转。

　　2.1煤炭生产技术和装备水平落后，相当一部分煤矿仍在采用非正规采煤方法进行开采。这种采煤方法是煤矿安全的最大隐患，而且国家已明确要求禁止使用。重大事故隐患的监控和整改措施不落实，一些国有煤矿企业特别是老企业和困难企业，投入不足，设备老化，矿井防灾、抗灾能力下降，“一通三防”隐患严重。

　　2.2安全生产投入偏少。多年来，造成煤矿安全生产形势严峻的根本原因之一是国家与企业在安全生产方面的总体投入不足，特别是在煤矿安全科技方面的投入更是严重不足，一些大中型国有煤矿企业根据急需要解决的问题，一般开展了一些科研项目的研究，但投入的经费有限，而大多数矿山，特别是一些经济效益差、小煤矿、民营煤矿基本上在矿山安全科技方面投入甚少。再者，煤矿企业在安排生产性新建、扩建、改建项目时，往往由于投资不足或出于“节省”考虑，致使项目中配套的安全项目无法正常运转，或安全生产不能健康运行。还有一些企业不仅是安全投入不足，基础产业更是投入不足。

　　2.3人员素质不高。作为高危行业，尤其需要高素质的人才。但是，由于煤矿企业生产准入门槛低，导致低素质人才大量进入，为了节约生产成本，大量聘用没有任何安全保护经验的农民工，而高素质人才由于待遇等原因又留不住，从整体上造成了煤矿从业人员素质低下。即使国有煤矿中对采掘一线工人文化程度的要求也不是很高。特别是在经济效益较差的西部地区，多数工人是初中及以下文化程度，安全意识较差。而且这些企业自我培训教育的能力低，不重视员工培训。这种状况，既埋下事故隐患，也加大了安全管理的难度，违法生产，违章指挥，违章作业，违反劳动纪律的现象屡禁不止，直接威胁着企业的生产安全和矿工的生命。

　　2.4部分企业领导对安全生产认识不到位，管理不到位。煤矿安全整治不深入，整治标准不高，要求不严。一些地方和单位对煤矿安全整治的艰巨性、持久性认识不足，产生了松懈厌倦情绪。有的擅自降低整治标准，该关的不关，该整改的不整改。个别煤矿负责人不顾矿井通风和安全条件，冒险组织生产，超能力突击生产；甚至无视监察部门下达的限期整改、停产整顿的指令，违法违规生产。关闭整顿小煤矿工作力度不够，对非法开采制止不力。

　　2.5质量标准化工作没有抓实。有的单位质量标准化工作求虚不求实。采掘工程队伍平时不按标准进行施工，月底验收时再重新返工整改，返工过程自然会增加一些不安全隐患；甚至为了应付检查，采取“临时包装”的办法，出现“豆腐渣工程”。

　　3.1使用先进的科技技术。大胆使用先进煤矿开采机械设备和技术手段。高科技技术手段降低煤矿开采对人数量的需求，却相应提高了煤矿开采的效率。如此，就极大保障工作人员的安全。比如：在井下装备信集团系统，就能完成对井下煤矿的运输情况实现有效监控，并且可以对井下的灭火装置进行很好的监测等先进的技术手段为煤矿开采工作的安全性和可靠性提供了强有力的技术和设备支持。

　　（1）煤矿行业主管部门和安全生产综合监督管理部门要依法强化对生产经营单位的主要负责人和安全管理人员及特种作业人员的培训工作，强化对《安全生产法》等法律法规和煤矿安全生产规程的宣传教育，使取得资格和实际管理水平形成统一，真正提高煤矿管理人员的安全管理水平；

　　（2）煤矿企业自身要加强对从业人员的培训、教育，特别是要针对各自煤矿的实际情况按照操作规程逐条逐款培训到位，真正使工人既熟悉井下开拓布局情况，又真正能够做到遵章守纪，不违规操作，确保生产安全，从而降低伤亡事故的发生。

　　3.3强化各级领导的主体责任意识，建立落实各级领导安全责任制和自我约束机制。煤矿能否实现安全生产，领导是关键。煤矿安全规程明确指出，各级行政正职是安全生产第一责任者，只有第一责任者高度重视，确实负起企业的安全生产主体责任，安全生产工作的各项制度、措施才能得到顺利执行。所以必须建立领导安全责任自我约束机制，使他们到其位，尽其责，守其职，用制度来约束领导的行为，用制度来保证安全责任的到位。

　　3.4实现煤矿质量标准化，保证安全生产。质量标准化是保证煤矿安全生产的前提条件。要做好矿井质量标准化工作，应从以下几个方面入手：

　　（2）要强化现场管理，抓工程质量一步到位，实现动态达标。煤矿生产是一个动态过程，动态达标，安全生产才有保障。

　　（3）要坚持标准，严格检查验收，并严格考核、奖惩。检查要从严从细，考核要客观准确，对于工程质量优良的单位，给予上浮单价，对不合格工程责令重新整改，直到整改合格方予结算工程款，并给予单价下浮。

　　3.5推广运用安全系统工程，加快安全管理的现代化步伐。安全生产管理是一个系统工程。安全系统工程改变传统的“事后追查型”为“事先预测型”的管理模式，研究造成事故的初始原因，防范事故的发生。因此，煤矿安全系统工程对于实现煤矿安全效果的根本好转具有重要作用。

　　（1）要建立安全信息交流平台，应用安全信息管理。安全信息管理是煤矿安全系统工程的重要组成部分，通过信息的收集、处理、反馈，随时掌握整个矿井的安全生产动态。

　　（2）要科学设计和运用安全检查表。运用安全检查表进行安全检查，可以克服盲目性和片面性，可以避免走过场的现象；同时又具有直观性、全面性、监督性，还具有使检查者明确职责，提高检查工作质量，实现检查工作的标准化、规范化的优点。

　　（3）通过运用事故原因的分析理论提高安全生产管理水平。利用事故树分析能找出事故原因及其相互之间的逻辑关系，发现系统中存在的潜在危险，便于寻找控制事故的要点，实现有效地进行事故防控。精益生产咨询