《煤矿生产能力管理办法》和《煤矿生产能力核定标准》修订稿公开征求意见

　　各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿生产管部门，各省级煤矿安监局，中国煤炭工业协会，有关中央企业，各煤矿企业，有关专家：

　　为进一步加强和规范煤矿生产能力核定和管理工作，国家煤矿安监局组织对《煤矿生产能力管理办法》和《煤矿生产能力核定标准》进行修改，形成了征求意见稿，现征求意见。请提出修改意见和建议并说明理由，于2020年3月23日前，以书面或电子文档形式反馈国家煤矿安监局行管司。

　　第一条为进一步加强和完善煤矿生产能力管理，规范生产能力核定工作，根据国家有关规定，制定本办法。

　　煤矿生产能力核定以具有独立完整生产系统的煤矿(井)为对象。一处具有独立完整生产系统，依法取得采矿许可证、安全生产许可证、企业法人营业执照的正常生产煤矿(井)，对应一个生产能力。

　　设计生产能力是指由依法批准的新建、改扩建煤矿和煤矿技术改造项目设计确定，建设施工单位据以建设，并经竣工验收确认的生产能力。

　　核定生产能力是指正常生产煤矿，因地质、生产技术条件、采煤方法及工艺等发生变化，致使生产能力发生较大变化，按照本办法规定重新核定，最终由国家煤矿安监局或省级煤矿生产管部门审查确认的能力。

　　煤矿生产能力是保障煤矿安全生产的产量上限，是煤矿依法组织生产，煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构依法实施监管监察的依据。

　　第六条生产能力核增幅度原则上不超过标准设计井型规模2级级差。露天煤矿和600万t/a及以上井工煤矿以100万t/a为一级级差。

　　一级安全生产标准化煤矿核增幅度可上浮1级级差，一井一面、实现智能化开采的一级安全生产标准化煤矿核增幅度可上浮2级级差，在此基础上，井下单班作业人数少于100人的煤矿，核增幅度可再上浮1级级差。

　　第七条新投产煤矿和已核定生产能力煤矿原则上3年内不得通过生产能力核定方式提高产能规模，一井一面、实现智能化开采、一级安全生产标准化煤矿间隔时间可适当缩短。

　　第八条国家煤矿安监局会同国家发展改革委、国家能源局负责全国煤矿生产能力监管的指导工作，并直接负责中央企业所属煤矿生产能力的监管工作。

　　省级煤矿生产管部门负责本行政区域内中央企业所属煤矿以外的煤矿生产能力核定的审查确认和监管工作，开展产能置换方案、能力核定工作，要事先向国家煤矿安监局备案。

　　（二）有健全的生产、技术、安全管理机构，配备矿长、总工程师和分管安全、生产、机电的副矿长及满足工作需要的专业技术人员；

　　（一）采场条件或提升、运输、通风、排水、供电、瓦斯抽采、地面等系统(环节)之一发生较大变化；

　　（一）安全保障能力建设、机械化改造等不符合《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》（国办发〔2013〕99号）有关规定的；

　　第十二条有下列情形之一的煤矿，应及时评估矿井生产能力是否符合实际，并及时核减不具备安全保障条件的产能。

　　第十三条冲击地压和煤与瓦斯突出矿井，要严格按照《煤矿安全规程》规定的采、掘工作面个数、推进度等核定能力。

　　（一）产能置换。实施产能减量置换时，煤矿制定产能置换方案，由省级煤矿生产管部门或中央企业集团总部报送国家发展改革委。经审查符合要求的，予以批复，不符合要求的，及时告知报送单位。产能置换方案未得到批复的，不得受理其产能核定申请。核减产能可以用于产能置换。

　　（四）省属煤矿由省级煤矿生产管部门审查确认，中央企业所属煤矿生产能力核定经集团总部初审并出具审查意见后，报国家煤矿安监局审查确认。

　　（二）导致生产能力发生变化的生产系统(环节)以及采掘（剥）生产工艺、技术论证、设计等相关文件，施工及设备采购合同、验收报告等资料；

　　（一）煤矿地理位置、煤层赋存、可采煤层煤质、储量、地质条件、生产情况、原设计（核定）生产能力、安全生产标准化等级等基本情况；

　　（九）年度资源储量报告、矿井开拓方案、水文地质类型划分报告、瓦斯鉴定报告、煤层自燃倾向性鉴定报告、煤尘爆炸性鉴定报告等支撑性文件；

　　（十一）地质地形图、采掘工程平面图、地层综合柱状图、水文地质图和供电、通风、排水、运输等系统图，以及煤矿安全生产相关文件；

　　第十九条煤矿依据生产能力核定报告，向初审部门(煤矿上级企业)提交生产能力核定结果审查申请，并报送以下资料：

　　第二十条初审部门(煤矿上级企业)收到煤矿生产能力核定结果审查申请后，应当在60个工作日内组织完成审查并签署意见，连同煤矿申请资料，报送国家煤矿安监局或省级煤矿生产管部门。

　　第二十一条国家煤矿安监局或省级煤矿生产管部门，收到经初审部门(煤矿上级企业)审查并签署意见的煤矿生产能力核定结果审查申请后90个工作日内，开展现场核查，并完成审查确认工作，对符合要求的，正式行文批复；因政策调整或不符合要求不予受理或核增的，要及时告知报送单位。生产能力核定批复文件要及时抄送相关部门。

　　第二十二条一级安全生产标准化，一井一面，实现智能化开采，井下单班作业人数少于100人的煤矿，在申请生产能力核增时，负责煤矿生产能力核定工作的部门在同等条件下，应优先开展审查确认工作。

　　第二十三条国家煤矿安监局或省级煤矿生产管部门按职责权限开展煤矿生产能力核定相关工作。如涉及环境影响评价、水土保持、土地使用等问题，由煤矿企业依法依规办理后，方可按批复的能力组织生产。

　　第二十四条煤矿应当按照均衡生产原则，安排年度、季度、月度生产计划，合理组织生产。年度原煤产量不得超过生产能力，月度原煤产量不得超过生产能力的10%。煤矿应在显著位置公示煤矿生产能力和年度、月度生产计划，接受社会、群众和监督。

　　第二十五条近2年内连续发生生产安全死亡事故，或发生较大以上生产安全事故的，负责煤矿生产能力核定工作的部门应当组织评估矿井生产能力是否符合实际。

　　第二十六条煤矿生产能力核定申请、初审部门（煤矿上级企业）审查、国家煤矿安监局或省级煤矿生产管部门审查确认等，通过全国煤矿生产能力管理系统实现网上办理。

　　第二十七条实行煤矿生产能力年报告制度。各产煤省、自治区、直辖市煤炭行业管理部门，每年12月15日前将本行政区域内所有煤矿（含中央企业所属煤矿）生产能力情况汇总后报国家煤矿安监局、国家发展改革委、国家能源局。年报告期为上年12月1日至当年11月30日。

　　实行煤矿生产能力公告制度。国家煤矿安监局每年在国家煤矿安监局政府网站公告全国煤矿生产能力情况；国家煤矿安监局或省级煤矿生产管部门按照管理权限即时公告新核定煤矿的生产能力。

　　第二十八条各地煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构根据煤矿核定（设计）生产能力和本办法对煤矿实施监管监察。

　　任何单位和个人发现煤矿超能力组织生产或核定生产能力弄虚作假的，均有权举报。对存在弄虚作假的煤矿，一律停止产能核定，并予以通报和公开曝光，3年内不再受理该煤矿核增产能的申请。

　　上级部门发现下级部门对煤矿生产能力监管不当的，应当及时予以纠正。对核定生产能力与实际能力严重不符，存有弄虚作假等行为的单位要按照有关规定予以严肃处理。

　　第三十条各地区监管监察部门发现煤矿企业有超能力生产行为的，按照《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）予以严厉处罚，情节严重的列入安全生产失信联合惩戒“黑名单”，实施联合惩戒。

　　第三十二条本办法自发布之日起施行，原2014年6月30日印发的《煤矿生产能力管理办法》同时废止。