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数字中国建设向纵深发展 数据治理提上日程

胡畔

近日,国家互联网信息办公室印发了《数字中国建设发展进程报告(2019年)》(以下简称《报告》)。《报告》显示,2019年,我国数字中国建设向纵深发展,水平稳步提升,各地区信息化发展成效不断显现,携手构建更加美好的数字世界已成为全球共识。其中,在数字政府和数字治理方面,《报告》指出,我国治理能力现代化取得了关键进展,数字中国发展环境得到进一步优化。

数据显示,2019年,全国一体化政务服务平台整体上线试运行,接入地方部门360余万项服务事项和一大批高频热点公共服务。国家政务服务平台汇聚各地区政务服务事项数据2800多万条、政务服务办件数据5.51亿条、总访问人数10.4亿人,注册用户1.35亿。国家数据共享交换平台共发布1300多个数据共享服务接口,近2000项群众和企业办事常用数据被列入部门数据共享责任清单。全国人大常委会建设完成法规备案审查平台。全国政协开通委员移动履职平台进行网络议政远程协商,近2000名全国政协委员在移动履职平台上发表1.4万余条意见建议。智慧法院建设加速推进,中国裁判文书网累计公开文书9600余万篇,累计访问量突破450亿人次。中国法律服务网累计访问13亿人次,实现公共法律服务“抬头能见、举手能及、扫码可得”。全国检察机关统一业务应用系统2.0版启动试点应用,开启新时代检察信息化办案新模式。

“可以看到,大数据时代的数字政府建设,让传统的等级制治理体系在一定意义上变成了网络状的治理体系,尤其是从内部信息沟通的角度来看,传统的逐级上报模式正渐渐转变为数据共享模式。”中国人民大学公共管理学院教授毛寿龙在接受采访时表示,从结果来看,网络化的治理效率比等级治理的效率更高、管理成本更低,这也是数字政府在应用中的重要表现。

《报告》显示,2019年,各地区“一网通办”“异地可办”“跨区通办”渐成趋势,“掌上办”“指尖办”逐步成为政务服务标配,营商环境也得以不断优化。2019年,我国在全球营商环境排名大幅上升至第31位。

总之,从目前来看,我国数字政府建设的信息化阶段已基本完成。未来,数据和智能技术将全方位加码政府的决策、服务和治理能力,推动数字政府发展进入智能化阶段。因此,业内人士建议,我国数字政府建设应合理布局新基建,充分发挥数字功能;持续推进政务服务数字化、智能化;进一步加大政府数据开放力度。

而对于政府数据开放的力度,中共中央党校(国家行政学院)电子政务研究中心副教授翟云表示,从目前数据共享共用情况看,其尚未为提升政府治理能力发挥出应有的潜能。

因此,翟云建议,在进一步加大政府数据开放力度、加强数据治理上,一方面,要着力破除“数据孤岛”。应坚持“联网为原则,不联网为例外”的原则,推动网络通、系统通、证照通、业务通、数据通。另一方面,要以业务应用为导向,全面梳理数据共享需求,明确数据共享责任和机制,编制数据共享需求清单和责任清单。基于全生命周期视角建立健全数据管理标准规范,保障共享数据的完整性、同源性、时效性和可用性。同时,要加快政府数据开放进程,强化多源异构数据汇聚整合利用,构建以数据为核心、业务为牵引、决策为目标的数据资源池,为领导科学决策提供知识服务和态势感知支持。

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