煤炭资源税改革不能单兵独进

　　财政部网站日前刊发部长谢旭人《统一思想狠抓落实大力支持节能减排工作》的文章称，要继续深化资源税改革，将煤炭等资源品目逐步纳入从价计征范围，并适当提高税负水平。这是自去年资源税改革以来财政部首次表态将开征煤炭资源税。

　　事实上，自2011年全国范围内实施原油、天然气资源税改革后，煤炭资源税改革就被视作下一阶段资源税改革的目标。尽管此项改革不会快速在大范围内推出，但谢部长的这一表述意味着资源税改革的时机已经到来。

　　目前煤炭市场疲软、煤炭价格大幅度下跌，也确实为煤炭资源税改革创造了有利时机。中国煤炭运销协会数据显示，自去年11月以来，市场煤炭价格持续下滑，从中国煤炭价格指数看，6月29日降至186.2点，比去年11月上旬的高点累计下降16.8点。在资本市场上，进入5月后，煤炭板块明显与沪深300指数偏离，跌速加快，已接近红线。以主要煤产地之一的鄂尔多斯为例，很多煤矿关门，特别是一些民营的煤矿，越挖煤越赔钱。分析人士指出，随着经济的下行，煤炭需求持续萎缩，造成煤炭滞销。这种负面效应也会传导到其他行业。

　　当然，地方财政普遍紧张也“倒逼”资源税改革尽快推出。因为资源税为地方税种，其收入归地方，煤炭推行从价计征后，资源税收入会增加，相应地方政府的收入也会增加。在煤炭行业，以从量计征的方式征收，每吨煤炭的税收在3元左右，每年征收总额仅过百亿；若以从价计征的模式征收，假如按此前油气税改的标准以5%的新税率测算，煤炭资源税收应在数百亿元。

　　煤炭资源税改革的意义重大，也是大势所趋，而且时机也很成熟。甚至有学者直呼，当前推动煤炭资源税从价计征改革是再合适不过的时机。

　　不过，在笔者看来，虽然现在确实是煤炭资源税改革的良机，但仍然还有很多细节不得不引起重视，必须加紧厘清。

　　第一，煤炭资源税改革能否出台有赖于经济复苏程度。当前国民经济回升基础尚不稳固，回升态势还不稳定，回升格局还不平衡，回升过程中还存在不确定、不稳定的因素，这也意味着资源税的开征时机可能还需要再考量。

　　第二，要适当考虑企业的承受能力。煤炭在中国一次能源消费结构中占到了70%，煤炭发电提供了80%的电量，如煤炭资源税改为从价计征，设置过高的税率会提高企业成本上升，势必对电力、钢铁等下游产业产生较大影响。西山煤电集团的一位高管表示，以焦煤按5%的税率计算，从价计征后的税负可能是原来从量计征税负的五至七倍，“以目前盈利水平来看，企业完全有能力消化”，但“肯定会适当转嫁”。因此，煤炭价格也会相应提高。

　　第三，煤炭资源税改革能否缓解煤电矛盾还是未知数。资源税扩展至煤炭领域，对于已经承担着亏损压力的电力企业来说，将是沉重的负担。届时，电荒可能会更加严重，随之而来的还有柴油荒。而且，刁诡的是，当前煤炭价格一路走低，却还不能把火电企业从亏损的泥潭中拉上岸。以最具代表性的环渤海动力煤为例，其价格自年初以来下滑超过20%。但上半年五大发电集团的火电业务整体依旧处于亏损状态。

　　第五，资源税的改革需与其他政策配套，不能单兵独进，否则可能会有负面效果，这实际上与此前发改委大幅调升油价是一个道理。一旦开征资源税，显然会提高国内市场的成本，但同时国内又在提高出口退税，这相当于在国内征税去补贴国际消费者，造成了典型的政策抵消，将会令改革的效果大打折扣。