制约我国露天煤矿安全发展的瓶颈问题和短板

　　露天煤矿是我国煤炭工业重要组成部分，但与发达国家相比，我国露天煤矿产量占比较低，露天煤矿存在征地难、管理弱化、矿权不合理、人员安全素质不高等突出问题，与当前绿色发展、安全发展、高质量发展的要求还存在较大差距，因此，亟待解决制约我国露天煤矿高质量安全发展的瓶颈问题和短板。

　　①征地难：当前露天煤矿用地审批周期长、程序复杂问题突出，一些露天煤矿甚至处于无煤可采、无地可排的境地，黑岱沟露天矿、哈尔乌素露天矿等大型露天煤矿土地保有期不足1年，征地问题严重制约露天煤矿均衡生产，征地滞后将直接导致露天矿出现采剥失调，一旦取得征地，煤矿企业又将抢工期、赶进度，加大推进强度，给安全生产带来一定压力；

　　②复垦滞后：露天煤矿在土地复垦及环境保护方面取得了一定的成就，但总体来看，还处于被动应对督导检查的层面，认识不到位、投入不足、工作低效、质量不高等问题尤为突出，与建设美丽中国的发展目标相比，还有较大差距，一些露天煤矿位于生态环境敏感区内，露天开采对生态环境破坏严重，如：位于祁连山南麓的青海木里矿区由于多年违规露天采煤，造成水资源、土地资源、植被资源破坏严重，生态环境问题亟待整治修复。

　　①以包代管现象严重：煤矿未能将外包单位纳入统一管理，安全管理流于表面，明显存在以包代管现象，许多煤矿外包单位班组无群监员、无机构、未开展优秀班组评选表彰，应付各级监管监察部门检查，安全管理“两张皮”问题严重；

　　②超强度作业：外包队伍为降低成本，常常采用多拉快跑的方式，经过调研可知，外包队伍中，存在超载、超时、超能力的现象，工人劳动强度大，超负荷工作、疲劳上岗成为影响安全生产的又一大隐患；

　　③安全投入不足：因工程合同中未明确外包队伍安全费用提取比例，外包队伍自身不提取安全费用，煤矿按吨煤提取的安全费用也无法给外包队伍使用，导致安全投入严重不足，设备带病作业；

　　④人员培训不到位：外包作业人员，存在临时招聘，不经培训就上岗，现场“三违”严重，极易引发生产安全事故。

　　①矿权界不规则：部分露天煤矿矿权界不规则，不仅导致连续、半连续等先进工艺无法应用，制约资源高效开采，而且给生产组织、安全管理造成极大困难。一些小型露天煤矿矿田面积小、形状复杂，采场、排土场空间紧张，为了多出煤，想方设法加陡最终边坡角，安全隐患非常严重；

　　②端帮压煤：以露天开采为主的矿区，相邻露天矿之间产生端帮压煤，不仅造成资源浪费，而且相邻边帮形成高陡边坡，存在滑坡安全隐患，如：内蒙古白音华矿区一号露天煤矿与二号露天煤矿之间留设200m的矿权空白区，加上两矿相邻端帮边坡压煤共计1.88亿t煤炭资源，重新申请矿权难度较大；

　　③加剧生态环境扰动：矿区内划分的矿权数量越多，形成的采场、排土场越多，对生态环境的扰动越大，修复治理难度越高，如：鄂尔多斯小露天矿集中区域，各矿随意规划排土场，排弃高度不协调，相邻排土场之间形工沟壑，没有充分发挥露天开采的优势，难以与矿区周边生态环境协调一致，不利于生态矿区建设。

　　①标准不符合实际：部分标准规范借鉴井工煤矿，忽视了露天开采特点，造成标准不符合实际，如：应急救援方面，露天煤矿事故多以运输或火灾事故为主，而当前矿山救护队基本都是为井工煤矿服务的，未装备吊车、消防车、破拆工具等，对露天煤矿事故的救援能力不足；

　　②标准修订不及时：如：GB50197—2015《煤炭工业露天矿设计规范》发布至今已5年多，近年来对绿色矿山、智能矿山建设的新要求，均未涉及，设计理念陈旧，亟待修订；

　　③标准内容不具体：如：煤矿安全规程露天部分条款少、内容不全不细，没有覆盖全国的各种矿山情况，近年来，出现的露天采矿机、端帮采煤机、端帮巷道输煤、无人驾驶等均未包括。标准化管理体系露天煤矿部分条款不具体、缺乏可操作性，很多条款都是要求“有设计”“符合设计”“不符合要求不得分”，对设计的内容未做要求，应符合哪些要求也未予明确。其根源还是在于露天矿规范标准太少，标准化的各项条款没有支撑、没有依据，目前涉及露天煤矿的国家标准、行业标准不到30项，多为设计标准，生产技术、安全管理方面的标准规范太少，严重制约露天煤矿高质量安全发展。

　　①工艺装备明显，开采工艺由半连续、连续向间断工艺，设备由“大型化”向“小型化”，外包单位普遍采用液压挖掘机-卡车间断工艺、小设备作业，卡车吨位只有20～30t，挖掘机斗容只有1.2～5m3，坑内作业人员多、设备数量多、车流密度大、安全风险大、污染严重，油耗惊人，如：某特大型露天矿剥离高峰期坑内车辆700余台，单班坑下作业人数超过1000人，年耗油量6.87万t；

　　②设备检测检验存在盲区，缺少露天煤矿设备（特别是进口大型设备）的检测检验机构和检测检验规定，企业自行管理、监管缺失。因无法检测检验，有的通勤车、指挥车行驶里程超过70万km、使用年限15年仍在入坑；

　　③大型设备国产化有待加强，我国大型露天煤矿主要生产设备以进口为主，中煤平朔进口设备高达90%以上，我国露天采矿装备仍处在模仿和低端制造阶段，设备稳定性还存在差距，自卸卡车、电铲等设备的核心部件仍依靠进口；

　　④智能矿山建设滞后，缺少针对露天煤矿智能化建设的规章制度，企业基本处于各自理解、自行发展状况，思维僵化，对新技术跟踪不够，导致智能化建设滞后。

　　①专业技术人员匮乏：专业技术人员匮乏已成为制约露天煤矿安全生产的重要因素，一些民营小露天矿严重缺乏技术人员，冒险蛮干，为了多采煤而违规并帮作业，边坡角严重超过设计值，导致事故发生；

　　②违规使用劳务派遣工：当前露天煤矿的主营业务岗位仍存在大量劳务派遣工，如：某大型露天煤炭企业劳务派遣工3364人，占36.98%，其中98%以上的劳务派遣工在生产一线主要岗位工作，劳务派遣工在工资、年金、福利补贴等方面均与正式员工有差别，导致员工缺少归属感、幸福感，与“人民至上”的理念有很大差距；

　　③监管监察能力不足：一些地区监管监察部门缺乏露天采矿专业人员，执法人员缺少露天矿现场工作经验，对露天矿的监管模式参照井工煤矿，如：部分督管监察人员将露天矿端帮回采简单等同于井工开采，将采场中间搭桥开采认为是两坑同时开采，没有积极推动政策和行业标准的修订完善；

　　④国有企业人才老化，如：某大型露天煤炭企业合同工平均年龄43岁，50岁以上1616人，占27.79%，其中：在生产一线%，整体年龄偏大，一线技能操作和检修岗位人员接续困难；⑤外包单位人员流动性大：一些企业每年招标1次，标期太短，外包队伍根本无长期打算，加之矿山工资待遇不高、工作环境恶劣，招工难、人员流动性大问题突出，如内蒙古某露天煤矿700名卡车司机，在1年内流动的就有500人，所招工人年龄偏大，多为初中以下文化水平，安全素质不高，日常管理难度大。