黄毅：《七条规定》明确矿领导必须亲自下井带班

　　人民网北京2月5日电 （记者 彭心韫）1月29日监管总局正式公布并施行《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》，明确煤矿矿长保护矿工生命的责任和措施。2月5日上午，生产监督管理总局党组成员、总工程师黄毅做客强国论坛与网友在线交流。黄毅对这七条规定进行详细的分析解说，他着重指出，加强瓦斯的防治、坚持矿领导亲自下井带班，是煤矿安全生产的重中之重。

　　黄毅介绍，这七条规定是：必须证照齐全，严禁无证照或者证照失效非法生产；必须在批准区域正规开采，严禁超层越界或者巷道式采煤、空顶作业；必须确保通风系统可靠，严禁无风、微风、循环风冒险作业；必须做到瓦斯抽采达标，防突措施到位，监控系统有效，瓦斯超限立即撤人，严禁违规作业；必须落实井下探放水规定，严禁开采防隔水煤柱；必须保证井下机电和所有提升设备完好，严禁非阻燃、非防爆设备违规入井；必须坚持矿领导下井带班，确保员工培训合格、持证上岗，严禁违章指挥。

　　网友奔跑的蚊子：第二条规定，必须在批准区域正规开采，严禁超层越界或者巷道式采煤、空顶作业，超层越界为啥不可以？啥是巷道式采煤、空顶作业啊？

　　黄毅：《矿产资源法》明确规定必须在批准的区域内进行采矿活动，不允许超层越界。近十年来，由于超层越界而导致的特别重大事故就有18起，占同类事故的30%。比较典型的就是去年四川攀枝花市的肖家湾煤矿，就是由于超层越界、盗采煤炭而导致了特别重大的瓦斯爆炸事故，教训非常惨痛。因为往往在超层越界的区域内进行采煤，它没有可靠的通风系统、排水系统、检测系统，而且也没有正规的开采方式，往往是采取违法的一些行为，采用一些已经取缔的开采方式进行冒险作业，非常容易导致事故，所以，《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》明确地提出严禁超层越界开采。另外，也要求必须在批准的区域内正规开采，所谓正规开采，就是必须要按照煤矿安全规程，采用长臂式采煤方式或者机械化作业，禁止采用巷道式开采或者空顶作业，所谓巷道式开采就是比较原始落后的采煤方法，没有支护，非常危险，是明令取缔的。

　　黄毅：我们国家瓦斯灾害比较严重，有一半以上的煤矿都是高瓦斯矿井，还有一些煤矿是煤与瓦斯突出矿井，就是比高瓦斯还严重。瓦斯是煤矿安全的第一杀手，近十年来，全国发生的特别重大瓦斯事故44起，占同期特大事故总量的72%。瓦斯事故包括爆炸事故、窒息事故、燃烧事故、突出事故，所以，加强瓦斯的防治，是煤矿安全生产的重中之重。在这方面，我们制定了12字方针，就是先抽后采、监测监控、以风定产，特别强调要抽采瓦斯达标，也就是说，要通过抽采使瓦斯变废为宝，瓦斯本身是一个清洁能源，和天然气是一样的，所以，提前把它抽出来，而且作为清洁能源使用，这是一举两得的事。另外，我国关于瓦斯监测监控的技术已经很完备，井下只要认真地去安装使用，确保监控设备的有效，就可以有效地防范瓦斯事故的发生。再有，井下的瓦斯一旦超出规定的界线，必须立即停产撤人，绝不允许冒险作业。所以，《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》里面明确地提出严禁在瓦斯超限的情况下冒险作业。

　　网友糖果乐园：必须坚持矿领导下井带班，确保员工培训合格、持证上岗，严禁违章指挥，请具体阐释一下。

　　黄毅：这一条实际上是对井下作业人员在岗尽责作出的明确规定。首先是要求矿长必须下井带班，这也是国务院23号文件所作出的明确规定。只有坚持矿领导下井带班，才能有效地处置现场发生的安全隐患，保证作业场所的安全生产。其次就是对所有的下井人员都要进行安全培训，特种作业人员要持证上岗，只有这样才能自觉地执行煤矿的安全规程，才能及时地排查治理隐患，才能在作业当中不伤害自己、不伤害别人、不被别人所伤害。许多煤矿的事故，原因都是由于违章指挥、违章作业、违法劳动纪律而造成的。近十年来，煤矿发生的61起特别重大事故，其中有41起都存在无证上岗的问题。由此看来，抓好作业人员的安全培训，提高员工的安全素质，是确保煤矿安全生产的关键要素。

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