低碳经济是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭、石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。

2050年的建筑总量的主要部分将是今天已经存在的建筑。这些建筑中有许多没有达到今天的能源性能标准。高度低效的建筑减缓了实现零碳建筑目标的进程，并可能导致对可再生能源基础设施的不必要的投资。

为了解决这个问题，城市可以为现有建筑设定最低的能源性能要求，使升级成为对建筑所有者有吸引力的选择，甚至禁止出租高能效的建筑。本文阐述了城市在提高现有商业和住宅建筑的能源性能方面的选择。

其中一些政策要求提供能源性能信息，具体介绍如下如何利用报告和披露来推动建筑节能.有关市政建筑改造的指导，还请阅读如何为市政建筑的改造提供资金。

确定最佳的零碳建筑途径，在能源效率和可再生能源投资之间找到适当的平衡。

首先，专注于提高建筑能源效率，将剩余的能源需求转移到清洁能源。通过优先考虑能源效率措施，城市可以改善居民的健康和舒适度，降低能源成本，并避免在可再生基础设施上过度支出。

城市将需要进行或委托进行分析，以建立能源效率和清洁能源投资之间的适当平衡（达到能源效率升级的成本效益的门槛）。这应该以当前建筑性能的数据为依据。

如果进一步提高能源效率具有成本效益，则需要清洁能源投资--如建筑规模的可再生能源、去碳化的供暖和制冷以及更清洁的电网能源--以解决超过阈值的排放问题。

例如，对纽约市建筑群的分析表明，现有建筑的能源效率升级在能源节约达到30-50%之前是具有成本效益的。1

阅读我们关于开发净零碳建筑途径的文章，了解更多关于如何建立适当的地方平衡的细节。

引入能源或温室气体上限

城市可以对个别建筑的能源使用或排放实行上限或配额。目前只有少数城市采用这种方法，但上限可以成为确保排放量长期下降的有效方法。它可以激励建筑业主进行投资，使之超过以下各部分所要求的效率。

上限可以是固定的，比如在北京，为不同类型的建筑设定了能源强度限制。另外，在设定上限的同时，也可以建立一个交易机制，比如东京的上限和交易计划（见方框）。在中国，深圳的排放交易计划采用了北京的能源配额制度，作为每个建筑的初始分配量的基础。

东京的上限和交易方案

2010年4月推出的东京都政府的 上限和交易 该计划是一个强制性的排放交易计划，涵盖了东京约20%的二氧化碳排放量。2 排放。2

大型商业建筑和工厂被要求在第一阶段（2010-2014）减少6%或8%的排放量，在第二阶段（2015-2019）必须减少15%或17%的排放量。到2018年，已经实现了27%的减排。

为了遵守规定，受影响的建筑可以减少自己的排放或购买抵消信用。信用额度的市场价格非常高，创造了一个首先实施节能措施的激励机制。3 到目前为止，大多数建筑都选择了满足能源效率的要求，很少有交易发生。

引入立法，使现有建筑符合规范

拥有发布建筑法规的监管权力的城市，或加强州或国家法规的城市，可以要求现有建筑符合 适用于新建筑的法规和标准.4

在建筑生命周期中的重大事件中制定目标升级政策

如果建筑升级与建筑生命周期中的重大事件（也称为 "触发器"）相吻合，通常更可行，破坏性更小。本文讨论的许多机制都可以与这些事件联系起来。

作为要求对现有建筑进行升级改造的机会，主要的触发因素是。

在销售点。在租赁点，对租赁的财产。在改变建筑物的用途时。当建筑物再融资的时候。当主要设备被更换时，如供暖、通风和空调（HVAC）系统。在进行维修工作或翻新时。当建筑物被扩展时。

做到这一点的有效方法是：。

扩大强制性建筑法规的范围，以包括主要的建筑装修。这可以适用于影响建筑物和/或其系统的所有翻新或改建，也可以适用于超过特定规模的翻新，还可以针对升级的类型。对于欧盟国家来说，重大翻新（至少影响建筑物的25%，或总成本占建筑物价值的25%或以上）必须符合建筑法规。5 在美国的旧金山，所有的改建和加建，如新设备，都需要符合建筑法规的要求。在中国香港，任何更换或增加中央建筑服务系统，或覆盖面积超过500平方米的服务系统，都必须符合建筑规范。6 7要求对目标建筑类型进行规范升级，无论是否翻新。城市可以利用建筑性能数据来决定哪些建筑类型最需要和最有潜力进行升级。例如，美国德克萨斯州的奥斯汀市要求对表现不佳的多户建筑进行效率改进。8使用基于结果的代码。这些都是根据实际的能源性能来评估建筑。这就要求现有建筑通过改造调试来证明符合要求，如下所述。

没有监管权力来制定和实施自己的法规的城市可以使用下面讨论的其他政策措施。

使用追溯调试和 "调整"，以确保建筑物的性能符合要求。

改装调试是对建筑物的设备和操作系统进行定期测试和维护，以确保建筑物的性能符合预期。改造调试通常用于商业建筑，可以针对重点建筑类型或低性能的建筑。它在与规定的政策相配合时效果最好。 能源审计 以提供运营能源性能的数据。9

调试类似于改造调试。定期测试和维护是用来确定和实施与建筑运行有关的低至无成本的行动，这些行动可以带来大约10-15%的能源节约。

两者都需要由合格的专家来完成。

西雅图的调校

美国西雅图要求大型商业建筑（50,000平方英尺或以上，不包括停车场）每五年进行一次调整，根据 建筑物修整条例 于2016年3月通过。10 它的目的是优化建筑的能源和水性能。

为了支持楼宇业主做调整，遵从的最后期限按楼宇大小分阶段进行：20万平方英尺或以上的楼宇的最后期限是2019年3月1日，而受影响最小的楼宇（5万-7万平方英尺）要到2021年10月才可以提交调整总结报告。错过报告截止日期的处罚从2000美元到20000美元不等。这是西雅图气候行动计划的一个关键部分，是该市实现碳中和的路线图。

纽约市的能源审计和改造调试

在美国纽约市，大型公共建筑和私人建筑要定期接受 能源审计和改造调试.改造调试必须在提交能源审计报告的4年内完成。11 到2025年，所有建筑都必须升级照明，以符合当地法规，引入分项计量，以跟踪每个单位的能源使用情况（纽约的许多建筑只有一个计量单位），并向租户提供月度报表。

居民电价：分单一制电价和阶梯电价，单一制电价就是不管你什么时候使用，都是这个价；部分经济较发达地区实行阶梯+峰平谷电价，简单来说，就是用电量越多，电价越贵；在用电高峰时段用电，电价就更贵了。

对最高排放的电器和设备实行最低标准

为常见的建筑技术制定最低能源性能标准（MEPS）。如果可能的话，考虑禁止生产、进口和销售不符合最低要求的产品。

MEPS通常是在国家层面上制定的，涵盖空调和冰箱等常用电器。12 然而，城市通常有权力制定更严格的标准或加速引入这些标准。许多城市为建筑物的照明、街道照明和普通建筑服务系统制定了自己的标准。

新加坡的冷却系统升级

在新加坡，更换或安装新的冷却系统的楼宇业主必须达到相当于当地绿色建筑评级和认证计划中最低绿色标志水平的标准。13 这是根据 现有的建筑立法该法于2012年颁布，是新加坡在2030年前实现至少80%的建筑 "绿色化 "的国家目标的一部分。该立法还要求建筑面积至少为15000平方米的建筑达到最低绿色标志认证标准，并要求每年提交建筑信息和能源消耗数据。14

使用绿色建筑评级和认证计划作为 "现成的 "最低标准

有许多受到好评的国家和国际绿色建筑评级和认证计划，其中许多是非政府的。城市可以要求建筑物在相关的地方或国际计划下达到一定的认证水平。

这些计划通常可以在城市没有监管权力来发布或加强建筑法规的地方使用。城市可以将这些计划作为其控制下的建筑的标准，或者将其应用于符合某些标准的公共和私人建筑，如最小建筑尺寸。阅读如何利用报告和披露来推动建筑节能了解更多信息和这些计划的例子。

华盛顿特区大型建筑的能源之星评级要求。

从2021年起，美国华盛顿特区将要求所有超过5万平方英尺的建筑在五年时间内至少达到能源之星的中位数分数，否则将支付罚款。到2026年，这一要求将扩大到10000平方英尺以上的建筑。这项政策是华盛顿特区2018年12月法案的一部分，该法案要求到2032年将该市的温室气体排放量减少50%。华盛顿特区的大部分排放量来自建筑物。

波特兰的LEED认证

美国波特兰市的所有市属现有建筑都必须在LEED计划的现有建筑运营和维护认证轨道下达到LEED银级或更高的评级。波特兰市所有的市属或租赁建筑的室内升级项目必须在商业室内轨道下获得LEED银级或更高的评级，或遵循该市的绿色租户改善指南。

禁止出租具有能源性能证书和标签的高能效建筑

许多城市已经通过使用能源性能证书或标签来强制披露建筑的能源性能。关于如何实施这些计划的指导，请阅读如何利用报告和披露来推动建筑节能.

国家，有时是城市，可以利用这些计划来提高性能最低的出租建筑（标签等级最差）的能源效率，禁止业主在不进行改造的情况下将其出租给租户。这种方法不太适合于非租赁建筑。

欧盟的能源效率标签计划

欧盟规定建筑分类使用A-G的标签，被评为A级的建筑具有最好的建筑能源效率。欧盟的国家已经利用这个计划禁止租用性能最低的建筑。在英国。 自2018年4月以来在这一点上，被评为F级和G级的住宅和商业建筑的业主已被要求在出租给新租户之前安装节能措施。15 法国要求在2025年前对贴有F级和G级标签的建筑进行改造，并要求在改善外墙和屋顶时进行能源性能升级。荷兰已经提议在2023年之前强制淘汰标示为C级以下的出租屋和办公建筑。

国家和城市也可以在能源性能证书和标签计划之外，为租赁建筑引入最低标准。例如，在比利时，租赁市场的建筑必须满足最低的绝缘要求。

科罗拉多州的租赁能效标准

在美国的博尔德市，租赁住房的能源效率标准被确定为该市第一个气候行动计划中的优先事项。这成为了该市的SmartRegs计划，该计划要求所有获得许可的出租房都要达到基本的能源效率标准。

该方案于2010年由市议会通过，所有有执照的出租物业都被要求在2018年12月前遵守。到2018年6月，该市23,000座出租楼中的97%已被评估，96%被证明符合这一规定标准。

在被评估的建筑中，一半在基线时符合要求，32%在升级和 "快速安装"（如升级灯泡或可编程恒温器）后符合要求，17%通过豁免符合要求。16 2019年1月，所有不符合规定的出租物业的许可证过期，这些建筑不能再被出租。17

通过开发现成的或 "交钥匙 "的解决方案，扩大建筑改造的规模

建筑物的所有者、管理者和使用者进行建筑改造的主要挑战是。

获得资本以支付前期费用。对居住者的干扰。缺乏关于如何升级现有建筑的知识。

城市应该实施支持性政策和计划，以帮助克服这些问题。此外，城市可以通过支持标准化和现成的解决方案来帮助解决所有这些问题。这些 "交钥匙 "模式通常使用预制（工厂制造）的部件，在场外大量生产。它们使低成本和大规模的改造服务具有一致的高质量。

现成的服务使建筑节能改造成为对建筑物业主、管理者和租户有吸引力的主张，因为它们。

尽量减少干扰和麻烦。消除对专业知识的需求。可以自筹资金，因为该成本可以通过长期的能源节约来偿还。给予公共和私人投资者投资回报的信心，并降低其交易成本。

Energiesprong计划是一个成功的例子（见下文方框）。Energiesprong始于荷兰，已经在英国、法国、德国和加拿大实施。纽约的RetrofitNY计划也是基于Energiesprong的模式。

荷兰的现成改造方案。能源之星（Energiesprong

Energiesprong的使命是使近零能耗改造（NZER）成为大规模的市场现实。它开始于一个社会住房协会的伙伴关系，邀请私营部门开发完全集成的全屋翻新解决方案，以实现其自身住宅建筑的净零能耗改造。解决方案需要提供。

规模：以非常高的数量交付。速度：在两周或更短时间内完成施工，在一周内完成现场实施。自筹资金：可以通过节约能源来支付这些费用。可取性：它们必须具有吸引力和可取性，以便居民愿意参与。

开发商提供的大多数解决方案使用预制构件，包括详细的评估和准备。改造通常包括建筑外墙，智能加热和冷却装置，以及配备太阳能电池板的绝缘屋顶。它们通常还包括对浴室、厨房和窗户的升级。

一度电能让吸尘器把一间房子打扫5遍，让25瓦灯泡连续亮40小时，家用冰箱运行24小时，家用电风扇连续运行15小时……

升级的前期费用通过与社会住房公司的 "能源计划 "合同来偿还，该合同取代了租户每月向公用事业公司支付的能源账单。这种财务模式，加上长期的性能保证，使得该解决方案在商业上是可以融资和扩展的。

服装在生产，加工和运输过程中，要消耗大量的能源，同时产生废气，废水等污染物。在保证生活需要的前提下，每人每年少买一件不必要的衣服可节能约2.5千克 标准煤，相应减排二氧化碳6.4千克。如果全国每年有2500万人做到这一点，就可以节能约6.25万吨标准煤，减排二氧化碳16万吨。