智库丨张湧：海南自贸港发展迎来新定位

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习近平总书记这次考察亲自宣布对海南自贸港的建设目标重磅加码，那就是要加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港，让海南成为新时代中国改革开放的示范，把海南自由贸易港打造成展示中国风范的靓丽名片。

张湧

4月13日，习近平总书记在视察海南全面深化改革开放和中国特色自由贸易港建设成果展后，听取了海南省委、省政府工作汇报，对海南各项工作取得的成绩给予肯定。据报道，习近平总书记对海南省负责同志汇报的“1348”给予高度评价。“1348”即：“一本”是指总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示；“三基”是指两份中央文件和一部国家立法；“四梁”是指全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区；“八柱”是指从政策环境到组织领导体系的全方位保障。

海南省委、省政府汇报的“1348”，是海南贯彻新发展理念、推动高质量发展的系统框架。其中“1”，习近平总书记对海南工作的亲自指导是根本遵循。“3”，中央关于支持海南全面深化改革开放的指导意见、自贸港总体方案、自贸港法是牢固基石。“4”，“三区一中心”是战略定位，自贸港建设既要围绕战略定位展开，更要通过最高水平的开放为战略定位注入更多内涵。“8”，优化营商环境、生态环境、政策环境等，优化“中央统筹、部门支持、省抓落实”组织领导体系，以及其他一系列重大举措是具有世界影响力的中国特色自贸港顺利建成的核心保障。

可以说，海南的企业因自贸港而脱胎换骨。2018年4月13日，习近平总书记在海口出席庆祝海南建省办经济特区30周年大会时郑重宣布，“党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。”四年过去了，学习习近平总书记近日在海南的重要讲话精神，我们从中可以读出哪些重要信息？海南四年来到底干成了什么？未来三年直到全岛封关运作，海南还要再啃哪些“硬骨头”？

第一，习近平总书记海南之行特别强调“两个统筹”“三个安全”，即统筹疫情防控和经济社会发展、统筹发展和安全，高度关注粮食安全、能源安全和生态安全。

总书记在三亚看种子实验室时，关心的是以农业科技创新支撑保障国家粮食安全的问题。和集成电路芯片一样，种子是粮食高产优产的“芯片”。中国人要吃饱饭吃好饭，曾是昨天的难题，也是今天和明天一点不可松懈的重大课题，关键还是要突破种业研发这个硬核科技问题，千万不能在这个问题上让人家“卡脖子”。总书记在考察时说了三个“牢牢”抓住，一是中国人的饭碗要牢牢端在自己手中，二是必须把种子牢牢攥在自己手里，三是把装备制造牢牢抓在自己手里。语重心长、字字千钧。

《海南自由贸易港法》第五条明确，海南自由贸易港实行最严格的生态环境保护制度，坚持生态优先、绿色发展，创新生态文明体制机制，建设国家生态文明试验区。严格保护好热带雨林公园，既是扎实推进海南作为国家生态文明试验区建设的题中应有之义，又能够向世界展示中国国家公园建设和生物多样性保护的丰硕成果，必须充分认识其对国家的战略意义。

第二，习近平总书记海南之行始终把增强人民群众从自贸港建设中的获得感、带领全体人民奔向共同富裕放在重要位置。总书记指出，要实施更多有温度的举措，落实更多暖民心的行动，用心用情用力解决好人民群众的急难愁盼问题，积极探索共同富裕的实现途径，特别是有针对性地对海南提出了要健全重要民生商品保供稳价机制。无论是五指山，还是保亭、屯昌、乐东，都是将保育生态资源与增加群众收入、改善百姓生活紧密结合起来，不是简单地守着绿水青山，而是因地制宜积极探索“绿水青山”转化为“金山银山”的海南路径。总书记在考察给出的指示也很明确，那就是要“继续做强做大有机农产品生产、乡村旅游、休闲农业等产业，搞好非物质文化遗产传承”。

第三，习近平总书记海南之行高度关注海南经济高质量发展。一是抓农业供给侧结构性改革，推进国家南繁科研育种基地建设，完善天然橡胶产业扶持政策。二是抓消费对经济发展的基础性作用，总书记亲自来到三亚国际免税城了解离岛免税政策落地实施情况就是一个重要信号。三是抓四大现代产业体系建设，即旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业。

第四，习近平总书记这次考察亲自宣布对海南自贸港的建设目标重磅加码，那就是要加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港，让海南成为新时代中国改革开放的示范，把海南自由贸易港打造成展示中国风范的靓丽名片。关键词是“具有世界影响力”“新时代的示范”和“中国风范的靓丽名片”。2020年6月，海南自由贸易港总体方案正式公布，提出的目标是将海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户，建设具有国际竞争力和影响力的海关监管特殊区域（仅指保税港区和综保区等特定概念），形成具有国际竞争力的开放政策和制度。2021年6月，《中华人民共和国海南自由贸易港法》正式颁布，明确规定要建设高水平的中国特色海南自由贸易港，应当体现中国特色，借鉴国际经验。

海南自贸港建设的基本路径和内在逻辑是，通过学习借鉴国际自由贸易港的先进经营方式、管理方法和制度安排，主动适应国际经贸规则重构新趋势，营商环境在2025年先达到国内一流水平，经过30年左右的努力，到本世纪中叶全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。从中可以看出，两年前提出的目标，海南要建设的是具有较强国际影响力的高水平自贸港。从国内国际两个大局看，建设海南自贸港主要是向全球宣示我国开放大门不会关闭、只会越来越大的重要信号，为我国深化改革和高质量发展提供新的重要开放门户。

总书记这次海南之行，直接提升了海南自贸港的发展定位，从花30年建成具有较强国际影响力的自由贸易港到加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港，从释放扩大开放信号、打造重要开放门户到成为新时代中国改革开放的示范和展示中国风范的靓丽名片。但要实现这个目标，需要比过去付出几倍乃至更多的心血和汗水，而且要更有担当、更加智慧、更加蹄疾步稳。

第五，总书记要求确保海南自由贸易港如期顺利封关运作。这是海南自贸港建设的关键所在。当前，海关正坚持高标准建设开放口岸和“二线口岸”基础设施，积极开展海南自由贸易港海关监管制度体系研究，突出制度集成创新，提前谋划与高水平自由贸易港相适应的海关监管模式。特别是通过实施海南自由贸易港早期安排政策，积极开展海关监管压力测试，推动洋浦保税港区率先实施“一线”放开、“二线”管住进出口管理制度并逐步扩大试点范围，为全岛封关运作积累海关监管经验。

［作者系上海金融与发展实验室副主任，丝路研究院（海口）首席专家、院长，复旦大学上海自贸区综合研究院研究员］

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