加快建设全国统一大市场③丨破除壁垒 降低市场交易成本
林春霞
日前发布的《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（下称《意见》），将进一步降低市场交易成本作为主要发展目标之一来提出，这无疑给当下较为低迷的市场打了一剂“强心针”，也给我国市场经济未来发展指明了方向。
接受采访的专家认为，市场是配置资源的最有效手段，目前地方保护、市场分割、制度和规则壁垒是影响市场交易成本和效率的主要因素。下一步，地方和相关部门应按照《意见》要求，继续进行刀刃向内的改革。
诸多关键因素制约市场低成本交易
中共中央党校（国家行政学院）教授汪玉凯在接受采访时认为，《意见》以问题为导向，针对市场经济中的突出问题提出立破并举，从立的角度，明确要抓好“五统一”。这对下一步形成以内需为主、国内国际双循环的统一大市场具有重要战略意义。
汪玉凯分析，目前制约市场低成本和高效率交易主要有四大因素，一是制度和规则层面的不统一，中央和地方各有相应的制度和规则，国家层面的制度和规则到一些地方得不到完整地贯彻实施。二是不同区域基础设施不能互联互通。比如，公路交通层层设卡，乱收费乱罚款现象突出。三是政府行为过多干预，市场不能在资源配置中发挥决定性作用。四是市场监管存在滥用监管权现象，缺乏公平公正。
“这些因素阻碍了市场各种资源要素的流通，导致市场交易成本较高，企业很难提升竞争力。”汪玉凯说。
中国国际发展知识中心副主任、研究员魏际刚在接受采访时表示，市场交易成本高表现在多个方面，比如企业与政府打交道的交易成本、企业之间商业交易成本、市场不成熟的信用成本、信息成本，以及市场分割、标准不统一带来的较高流通成本，价格机制不合理带来的偏高用工成本、资金成本、能源原材料成本、土地成本、汇率成本等。
“究其原因主要是市场化改革还未完全到位，高标准市场体系尚未完全建立，政府职能转变还在进程中，现代化治理体系与机制有待进一步推进。”魏际刚说。
企业对此体会更深。“实体企业所面临的压力，一是原材料、物流运输以及用工成本较高。二是行业内部壁垒较多，尤其是一些国有大企业门槛很高，很多民企进不去。”温州不锈钢行业协会会长、浙江丰业集团董事长李松林对说。
李松林认为，近期受疫情影响，运输受限，原材料运不进来，生产出来的货物运不出去，订单延误，影响企业与客户的合作关系。“最近我们企业也有两笔订单被取消了。”
河北浙江商会副会长、河北永明科技有限公司董事长陈千朗认为，目前制约市场低成本、高效率交易的因素，一是一些部门为了自身利益，设置了各种“玻璃门”“旋转门”切割了市场，导致一些产品和企业市场化交易受到了制约。二是昂贵和低效的物流、信息流、资金流严重阻碍了市场的活跃程度，导致货品流通速度减缓，交易成本上升，降低了企业产品和服务的市场竞争力。
打通制约经济循环的关键堵点
《意见》强调，加快建立全国统一市场的制度规则，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，全面推动我国市场由大到强转变，为建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑。
“高标准市场体系，应具备高标准的匹配，市场基础制度、要素市场化配置、市场环境和基础设施、市场结构和监管机制等都要高标准。”魏际刚认为，我国市场体系建设还处于初级阶段，与我国转向高质量发展阶段、构建新发展格局所需要的高标准市场体系还有相当大的差距。
魏际刚强调，关键举措要着力推进高标准市场体系建设，处理好政府与市场、政府与企业、企业与社会、企业与企业的关系，为企业营造一个充满机会、释放活力、流动便利、成本最低的发展环境。
国务院发展研究中心市场经济研究所研究室副主任、研究员漆云兰对表示，市场交易成本体现最为突出的是物流，其成本显著高于发达国家水平，达到14.5%。建设全国统一大市场，形成公平、开放、统一的市场环境十分必要和迫切。市场是配置资源的最有效手段，要素高效配置是降低市场交易成本的前提，要让市场发挥决定性作用，打破行政体制各种障碍，继续深化“放管服”改革，进一步降低市场交易成本，不仅有利于激发企业发展活力，消费者也可以获得实惠。
在汪玉凯看来，当下最需打破的是制度、规则和地方保护等壁垒，政府部门要自上而下形成共识，拿出改革魄力，进行刀刃向内的改革。同时，还要加强对市场公平公正的监管，对不同性质市场主体一视同仁，不能厚此薄彼。
激发企业内生动力非常关键。汪玉凯认为，企业要利用市场机制大舞台和相应优惠政策，拓展生存空间。而通过提升内部管理降低运营成本，加大技改投入，提高产品质量，不断提升竞争力尤为重要。
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