“十四五”规划 以何关键词谋局
张丽敏
“十四五”规划要来了，相对于“十三五”时期供给侧结构性改革成为我国发展主线的“牛鼻子”，“十四五”的“关键词”会是什么？
高质量发展热度最高
习近平总书记日前对“十四五”规划编制工作作出重要指示，要求“把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来”。为此，有关方面近期将通过多种形式征求干部群众、专家学者等对“十四五”规划的意见建议。
善治者谋局，五年规划涉及经济和社会发展方方面面，是国家发展战略、发展模式的主要表现形式，同人民群众的生产生活息息相关。因此，编制工作须思深忧远，对等于“十三五”时期供给侧结构性改革成为核心内涵，即将到来的“十四五”该以什么“关键词”谋局？
接受采访的中央党校（国家行政学院）研究员胡敏表示，今年10月将召开的十九届五中全会将审议通过“十四五”规划，今年以来中央领导同志对高水平编制好“十四五”规划都提出了明确要求，从中可以感知编制“十四五”规划的指导思想和着力点。“如果一定要明确‘十四五’规划的‘核心’，我认为是‘推进高质量发展’。”
胡敏解释道，尽管这个词内涵比较宽泛，涉及经济社会发展的方方面面，但可以作为规划的聚焦点和着力点。无论是落实党的十九大精神、适应我国社会主要矛盾变化、人民对美好生活有更多期盼的客观需要，还是应对当前和今后一个时期外部环境可能更加复杂，不确定性和挑战更多和需要加快我国转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的客观现实，都必须将推进高质量发展、建设现代化经济体系放在规划的核心位置。
不可否认，建设创新型国家是引领高质量发展的关键。国家发改委规划司前司长徐林撰文分析，相对于“十三五”时期的供给侧结构性改革，“十四五”的核心内涵应转变为全方位创新，核心是体制机制创新和科技创新。
对此，胡敏认为，创新是落实“十四五”规划的基本动力，是实现高质量发展的基本支撑，也可以说是“十四五”规划的基本内核。
胡敏说，面对更加复杂的国内外环境和更高水平更高质量的发展要求，推进经济社会发展的基本理念、基本方略和主要抓手就是创新。这个时期的创新的确需要全方位，这不仅是顺应第四次技术革命、产业革命蓄势待发的大趋势，促进产品变革、技术变革、产业变革，更是顺应市场格局变化，而加快推进要素组合变革、组织管理方式变革、体制机制变革，就是要以生产力的快速发展推进生产关系的适应性调整，也要以经济基础的结构性变化推进上层建筑的适应性变化。就是说，“十四五”规划既要按照结构调整的战略导向，突出生产力创新，也要按照构建高水平社会主义市场经济体制的要求，更加重视制度创新。
充分研判落实“关键词”
但不可否认当前的国际、国内环境不同以往，只有兼顾才能让“十四五”规划“关键词”更为符合发展规律，落实更加有的放矢。
7月30日召开的中共中央政治局会议提出，“经济形势仍然复杂严峻，不稳定性不确定性较大，我们遇到的很多问题是中长期的，必须从持久战的角度加以认识。”
胡敏认为，好的规划编制是要针对现实、解决当前的矛盾和问题，才能为后一个时期更好发展奠定基础，所以必须立足当前、着眼长远，要做好统筹兼顾。“编制好‘十四五’规划，要充分把发展机遇研判准，把困难挑战分析透，立足我国基本国情和当前发展阶段，坚持发展第一要务，突出保持经济运行在合理区间、推动高质量发展，突出以人民为中心的发展思想，突出以改革创新破解发展难题，实事求是、遵循规律，提出‘十四五’时期发展目标、工作思路、重点任务，给社会良好预期，激励全国上下努力奋进。”
徐林认为，总的来看，“十四五”规划编制可能会难于以往，因为中国正面临改革开放以来前所未有的复杂国内外环境。尽管如此，中国完全有可能通过全方位创新，更好地激发国内微观主体的发展活力和增长能力，进一步改善资源的市场化配置效率，使经济增速保持更平缓并延续更长的增长平台期。
为此，胡敏强调，要认真谋划“十四五”时期经济社会发展的重要支撑。
围绕推动经济发展、增进人民福祉、防范化解风险等，研究推出一批重大政策。围绕增强发展内生动力、激发市场活力，研究推出一批重大改革开放举措，尤其要按照厘清政府和市场、政府和社会关系的要求，在深化“放管服”改革、打造市场化法治化国际化营商环境上取得更大进展。
围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生，研究推出一批重大工程和项目，更加注重发挥社会力量作用，着力提升基础设施水平，增强产业创新力和竞争力，促进改善生态环境，提高人民群众生活水平。
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- 编辑：王虹
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