高端访谈丨金文成：稳三农、守底线、保供给，全面推进乡村振兴
——访农业农村部农村经济研究中心主任金文成
张娜
虎年伊始，中共中央、国务院发布了《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，为广大农民群众送来了政策春风和民生大礼包。结合2022中央一号文件精神，农业农村部农村经济研究中心主任金文成围绕一个“稳”字、两条“底线”、“三项重点工作”进行了重点解读。
把握一个“稳”字，夯实“三农”基石
中国经济时报：今年的中央一号文件中，“稳”字被频频提及。您认为，2022年“三农”工作如何“稳中求进”？
金文成：“稳中求进”是2022年“三农”工作的工作总基调，这既是贯彻中央经济工作会议精神的要求，也是应对国内外环境变化的现实要求。确保农业农村稳定发展，稳固“三农”基础，是我国从容应对多种风险挑战、驾驭各类复杂局面的重要保证。今年的中央一号文件围绕“三稳”对2022年工作提出明确要求。
一是确保农业稳产增产。全力稳定粮食播种面积，尽力稳住粮食产量，保持在1.3万亿斤以上，稳定生猪基础产能和水产面积，稳定大中城市常年菜地保有量，实现粮食和重要农产品稳产保供。
二是农民稳步增收。推动乡村产业发展，多措并举拓展农民就业增收渠道，力争农民收入增速保持平稳。
三是农村稳定安宁。扎实推进农村人居环境整治、乡村基础设施建设和公共服务提升，稳步改善农村生活条件，全面加强和改进乡村治理，切实维护农村社会平安稳定，筑牢经济社会发展基石。
守住两条“底线”，关键是抓住“两个要害”
中国经济时报：《意见》强调，牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线。您认为，守住两条底线的关键是什么？
金文成：守住两条底线，关键是调动“两个积极性”，抓住“两个要害”，落实“两个优先序”，聚焦“三个方面”。
要调动地方政府抓粮和农民种粮的积极性。《意见》要求，全面落实粮食安全党政同责，严格粮食安全责任制考核。无论是主产区、主销区、产销平衡区，都要担负起粮食安全的责任。同时，健全农民种粮收益保障机制，适当提高稻谷、小麦最低收购价，在主产省的产粮大县实行稻谷、小麦和玉米三大作物完全成本保险和种植收入保险政策全覆盖，让农民种粮有利可图，放心种粮。
要抓住耕地和种子“两个要害”。落实藏粮于地、藏粮于技战略。耕地保护要贯彻“两个必须”，准确理解习近平总书记关于“18亿亩耕地必须实至名归，农田就是农田，而且必须是良田”重要指示的深刻内涵，守好数量、质量“双红线”。
要落实两个“优先序”。一是落实耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界线的优先序，确保耕地保有量和永久基本农田保护目标任务足额完成。二是落实耕地利用优先序，耕地主要用于粮、棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。实施种业振兴行动方案，大力推进种源等关键技术攻关，强化科技对粮食生产的支撑作用。
要聚焦“三个方面”，确保不发生规模性返贫。一是聚焦重点人群，健全监测帮扶机制，适当拓宽防止返贫监测帮扶范围，优化监测方式和程序，增强精准性，及时发现苗头性问题，做到早干预早帮扶。二是聚焦重点区域，强化政策衔接，落实已经出台的支持政策，充分发挥东西部协作、定点帮扶、驻村帮扶和“万企兴万村”的作用，加大对160个国家乡村振兴重点帮扶县的政策帮扶和支持。三是聚焦产业就业带动增收，支持和促进扶贫特色产业持续发展，带动农民就地就近就业创业、增收致富，培养脱贫地区自我造血功能，增强内生发展能力。
实施初级农产品保障战略，做好农业稳产保供
中国经济时报：中央一号文件提出要全力抓好粮食生产和重要农产品供给。您认为，在此基础上，如何提升我国初级农产品保障供给能力和水平？
金文成：农产品不仅关系经济安全，也关乎国运民生，实施初级农产品保障战略，必须树牢系统观念，从品种结构、生产方式、国际贸易等方面综合施策，提升供给保障能力。
一是树立大食物观，做好“菜篮子”产品供给保障。我国每年消费2亿多吨畜禽水产品、7亿多吨蔬菜，与6亿多吨粮食一样，是经济社会稳定的重要支撑。会议要求在保障粮食稳产增产的基础上，扩大大豆和油料，提高自给水平；落实“菜篮子”市长负责制，稳定果蔬和肉蛋奶产品市场供应。
二是强化质量兴农、绿色兴农和品牌强农。推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，优化农业生产结构、区域布局和产品结构，做到既保数量也保多样保质量。
三是强化供应链体系建设。推动农产品进口国别和品种多样化，支持大型企业开展供应链全球协同布局，增强供应体系的韧性和抗风险能力。
四是做好粮食减损。落实粮食节约行动方案，推进生产、储存、运输、加工、消费全链条减损。同时倡导健康饮食、节约粮食，不断提升我国初级农产品保障能力和水平。
多举措扎实有序推进“三项重点工作”
中国经济时报：《意见》要求扎实有序推进乡村发展、乡村建设、乡村治理三项重点工作。您认为，统筹推进这三项重点工作具体该怎么做？
金文成：围绕乡村发展、乡村建设、乡村治理这三项重点工作要统筹推进以下举措。
第一，聚焦乡村产业发展，建设宜居宜业乡村。发展乡村产业是“十四五”时期全面推进乡村振兴战略的重点任务，也是农民就业增收、实现共同富裕的基础和前提。《意见》以“延链”“强链”“补链”为重点，明确了构建乡村产业体系的思路和安排。一是延长产业链。二是增强乡村产业竞争力。三是补上农村商业物流体系短板。
第二，扎实推进乡村建设，打造绿色美丽乡村。乡村建设是实施乡村振兴战略的重点任务，也是农村现代化建设的重要内容。推进乡村建设，要准确把握四个遵循。一是坚持以农民为中心。二是坚持规划先行。三是坚持质量优先。四是坚持县域统筹。
第三，改进乡村治理，打造和谐文明乡村。强化乡村治理体系建设是乡村振兴的重要任务，也是实现和谐乡村的制度保障。加强和改进乡村治理，要突出“一个强化”，用好“三个抓手”。一个强化即突出强化党的领导，加强乡镇、村领导班子建设，发挥驻村书记和工作队的作用，构建坚强的乡村振兴领导干部队伍体系。完善村级重要事项、重大问题由村党组织研究讨论机制，强化党的领导作用。同时，要用好数字治理、清单制、积分制抓手“三个抓手”。
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- 编辑：王虹
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