视点丨“瘦身”负面清单 带动全球投资恢复
“连续5年修订全国和自贸试验区外资准入负面清单，体现了中国坚定不移扩大高水平开放的决心，体现了中国以高水平开放促进深层次改革、推动经济高质量发展的态度，是中国积极推动经济全球化、共建开放型世界经济的实际行动。”近日，国家发改委新闻发言人金贤东在国家发改委召开的新闻发布会上谈及外资准入负面清单时表示。
越来越短的负面清单背后，是中国越来越大的开放力度。从2022年1月1日起，2021年版外资准入负面清单正式实施。金贤东表示，2021年版外资准入负面清单，进一步缩短了长度、完善了管理制度、提高了精准度，首次明确对负面清单禁止投资领域的外商直接投资、证券投资进行差别化管理，为从事负面清单禁止投资领域业务的境内企业到境外上市提供了政策空间，支持境内企业依法合规选择国际国内两个市场进行融资，实现健康可持续发展。
从2017年到2021年，我国连续5年修订全国和自贸试验区负面清单，外资准入特别管理措施分别由93项、122项减少至31项、27项，为外商投资提供了更加广阔的空间。特别是在汽车领域，继2018年取消专用车、新能源汽车外资股比要求，2020年又取消商用车外资股比要求后，本次新版负面清单进一步取消了乘用车外资股比限制，以及同一外商建立合资企业不超过两家的限制，实现了汽车行业的全面开放。
“不断压减的负面清单彰显了我国进一步扩大开放的决心。”对外经贸大学国际投资研究中心主任卢进勇在接受采访时认为，近几年，我国通过一系列扩大开放的措施，掀起了新一轮改革开放的高潮，缩减外商投资负面清单是其中重要的步骤。
“进一步缩短负面清单，鼓励外资进入，实际上是在进一步改善我国的营商环境，通过减少限制领域，给予外商信心和预期。同时，向世界传递出信号：我国认准了经济全球化、对外开放这条路，是中国经济和世界经济繁荣稳定的必由之路。”卢进勇说。
中国贸促会研究院副院长、研究员刘英奎对表示，中国开放包容的外资政策为外商提供了巨大发展空间。近年来，贸易投资保护主义甚嚣尘上，中国坚定不移地稳步对外开放，对外资实施准入前国民待遇、外商投资负面清单，先进制造业及服务领域的准入门槛不断降低，外商投资的市场空间不断扩大，中国市场对外资的吸引力持续增强。
商务部最新数据显示，2021年全国实际使用外资金额11493.6亿元，同比增长14.9%，引资规模再创历史新高。其中，高技术产业和服务业引资增长较快。高技术产业实际使用外资同比增长17.1%，服务业实际使用外资同比增长16.7%。
近日，联合国贸易和发展会议（UNCTAD）发布最新一期《投资趋势监测》报告显示，2021年全球外国直接投资（FDI）强劲反弹，但全球复苏呈现极不均衡状态。卢进勇表示，中国不断扩大利用外资将带动全球投资的恢复，为疫情期间进一步恢复和发展跨国投资作出了贡献。
“建立健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，是我们国家在新时代加快完善社会主义市场经济体制的一项重要举措，也是我国主动推动制度性开放、全面对接国际高标准的市场规则体系、建设更高水平开放型经济新体制的一项重要举措。”国务院发展研究中心对外经济研究部研究员吕刚在接受采访时表示。
不过，随着负面清单越来越短，外商投资的准入领域越来越广，加强监管显得尤为重要。吕刚建议，在不断扩大对外资准入开发市场的同时，一方面要做好服务，真正实现准入前国民待遇，另一方面要稳守安全底线，按照内外资一致的原则，做好对外资企业的事中事后监管。
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- 编辑：王虹
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