“十四五”时期数字经济将扮演更大角色
吕红星
数字经济是继农业经济、工业经济之后的主要经济形态。
1月12日，国务院印发《“十四五”数字经济发展规划》（以下简称《规划》）提出，到2025年，数字经济迈向全面扩展期，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到10%，数字化创新引领发展能力大幅提升，智能化水平明显增强，数字技术与实体经济融合取得显著成效，数字经济治理体系更加完善，我国数字经济竞争力和影响力稳步提升。
健全完善政府的数字经济治理体系成为新课题
“随着数字技术与实体经济的加速融合，数字经济已经成为我国经济增长的新引擎和新动能。”无锡数字经济研究院执行院长吴琦在接受采访时表示。
记者了解到，《规划》部署了八方面重点任务。其中第六方面明确提出要健全完善数字经济治理体系。强化协同治理和监管机制，增强政府数字化治理能力，完善多元共治新格局。
重庆理工大学副教授王文涛对表示，在数据安全已经上升为重要的非传统国家安全层面和新形势下对数据安全重视程度日益凸显的新背景下，《规划》对政府的数字化治理能力提出新要求，不断健全完善政府的数字经济治理体系成为新课题。
王文涛认为，在有条件的地区和部门加快试点建立首席数据官制度，明确职责范围，健全评价机制，创新数据共享开放和开发利用模式，从而提高数据治理和数据运营能力。
记者了解到，当前我国数字政府建设成效显著。一体化政务服务和监管效能大幅度提升，“一网通办”“最多跑一次”“一网统管”“一网协同”等服务管理新模式广泛普及，数字营商环境持续优化，在线政务服务水平跃居全球领先行列。
对于如何进一步完善多元共治新格局，王文涛建议，一是尽快出台《首席数据官制度工作方案》，对数据安全实施常态化指导监督；二是建立政府—企业首席数据官联席会议，强化数据安全立体化监管机制；三是推动建成国际数据流动示范区域，统筹推进数据安全审查的内联网和外联网，保障数据监管的质量和透明度。
数字经济发展的结构性问题日益凸显
数据显示，2020年，我国数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达7.8%。产业数字化转型稳步推进，更多企业迈上“云端”。同时，电子商务蓬勃发展，移动支付广泛普及，在线学习、远程会议、网络购物、视频直播等生产生活新方式加速推广，互联网平台日益壮大。
在吴琦看来，虽然近年来我国数字经济发展迅速，但我国数字经济发展的结构性问题日益凸显，主要表现在以下四个方面。
第一，区域和城乡之间的发展不均衡。相对于东部地区和城市来说，中西部地区和农村的数字基础设施不完善，数字化程度偏低。
第二，消费互联网和产业互联网的发展不均衡。美国数字经济发展主要特征体现为创新驱动、平台和产业共同主导、消费互联网和产业互联网同步发展，欧洲数字经济的主要特征为科技驱动、产业主导，产业互联网加速发展，而相对于消费互联网来说，我国产业互联网尚处于起步阶段，特别是工业、农业的数字经济渗透率较低。
第三，数字经济发展的营商环境有待完善，数字经济的负外部性问题日益凸显。数字经济发展衍生了数据安全、数字鸿沟、平台垄断等一系列负外部性问题，而日益普及的数字场景造成老年人生活不便，形成“数字鸿沟”现象。
第四，自主创新能力有待加强，在部分关键技术和核心零部件方面存在“卡脖子”问题，比如芯片、工业软件等。同时，也面临技术、网络和数据安全、科技伦理、市场和就业等内外部风险。
应该看到，制造业为立国之本、强国之基，推动制造业高质量发展，应成为推动数字经济与实体经济融合发展的主攻方向和关键突破口。要将制造业作为发展数字经济的主战场，推动数字技术在制造业生产、研发、设计、制造、管理等领域的深化应用，加快重点制造领域数字化、智能化，推动“中国制造”向“中国智造”和“中国创造”转型。
“下一步要加大自主创新力度，加大金融、财税等政策的支持力度，扶持一批具有核心技术和国际竞争力的企业。同时，统筹布局‘从0到1’基础研究和高端芯片、基础元器件、集成电路等关键核心技术攻关。”吴琦强调。
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- 编辑：王虹
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