李拓：重大成就和历史经验铸就坚实发展根基

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聚焦党的十八大以来经济社会伟大成就

党的十九届六中全会日前胜利闭幕。此次全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》近日全文发布。作为中国共产党第三个历史决议，其通过全面展现党的百年奋斗重大成就和历史经验，生动展示了中国特色社会主义进入新时代的历史性成就和历史性变革。其中，围绕十三个方面高度总结了党的十八大以来取得的伟大成就。本期新闻洞察对此进行聚焦，特邀相关学者进行解读，敬请关注。

——访中共中央党校（国家行政学院）科学社会主义教研部教授李拓

李海楠

近日，党的十九届六中全会胜利闭幕，全会通过《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》（以下简称《决议》）。作为中国共产党历史上第三个历史决议，其承前启后、影响深远且意义非凡，必须深刻领会并深入贯彻《决议》梳理和总结的党的十八大以来所取得的重大成就和历史经验。

“党的十八大以来一系列成就和经验是推动新时代中国特色社会主义发展的根本遵循，是站在实现第一个百年奋斗目标基石之上，谋划第二个百年奋斗目标新征程以及向实现中华民族伟大复兴宏伟目标不断前进的不竭动力。”中共中央党校（国家行政学院）科学社会主义教研部教授李拓在接受专访时表示，更为重要的是，十三个方面重大成就、十个明确与十个坚持基本勾勒出了习近平新时代中国特色社会主义思想的基本逻辑和理论框架，形成对新时代中国政治、经济、社会、法治、生态、国防、外交等全方面的理论指引。

伟大成就是党的理论引导实践取得胜利的时代印证

李拓认为，《决议》深刻揭示了“过去我们为什么能够成功、未来我们怎样才能继续成功”的内涵。他强调，党的十八大以来的重大成就和历史经验的取得，本身是以习近平同志为核心的党中央作出一系列理论和实践探索，不断创新理论指导新时代中国特色社会主义实践取得胜利的重大成果。

《决议》从坚持党的全面领导、全面从严治党、经济建设、全面深化改革开放、政治建设、全面依法治国、文化建设、社会建设、生态文明建设、国防和军队建设、维护国家安全、坚持“一国两制”和推进祖国统一、外交工作等共计十三个方面概括和总结了新时代发展成就。

“《决议》通过对党的十八大以来党治国理政采取的重大方略、重大工作、重大举措进行系统阐述，其中不仅囊括了思想层面和上层建筑的日益完善，亦包含对经济社会基础层面的变革性、突破性以及创新成果的汇集。”李拓认为，这不仅是对党的十八大以来成功的经验理论和实践的突破，也是面向未来，继续在这些方面，不断探索新的理论和实践的结合，从而为新时代发展铸就坚实发展根基的重大举措。

在李拓看来，成就的取得源自党的理论引导实践的胜利。尤其是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央作出的一系列深邃思考和理论探索，形成的重大新理念、新思想和新战略都体现在这十三个方面的丰富内涵中。

“对于《决议》总结和梳理以上十三个方面的伟大成就本身，其背后对习近平新时代中国特色社会主义思想的轮廓勾勒清晰可见。”李拓认为，这是继毛泽东思想、中国特色社会理论体系之后，对马克思主义中国化的又一次重大理论飞跃，也为迎接即将在明年召开的党的二十大做足理论层面的充分准备。

面向未来深刻理解第三个历史决议重大内涵

作为中国共产党第三个历史决议，此次《决议》本身有着承前启后的历史意义，领会其中深刻内涵意义重大。

李拓介绍，第一个历史决议是1945年六届七中全会通过的《关于若干历史问题的决议》，对党在历史上的若干问题，特别是对以王明为代表、以教条主义为特征的“左”倾错误作了详细结论。高度评价了毛泽东同志运用马克思列宁主义的理论和方法来解决中国革命问题的杰出贡献，指出在全党确立毛泽东同志领导地位的重大意义，为党的七大召开和取得新民主主义革命胜利奠定了基础。

第二个历史决议是1981年十一届六中全会通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》，这是回顾我党的历史特别是新中国成立以来党的历史，正确评价毛泽东同志和毛泽东思想，系统纠正文化大革命“左”的错误，提出要放下包袱，解放思想、团结一致向前看，对新时期统一思想、统一行动、统一意志开辟中国特色社会主义起到了重要作用。

第三个历史决议便是十九届六中全会通过的《决议》，确立了习近平同志党中央的核心、全党的核心地位；确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。“这是在前两个历史决议的基础之上，回顾过去并面向未来作出的重大决议，是马克思主义的纲领性文件。”李拓说。

“前两个历史决议重在历史的问题和评价，此次《决议》在梳理问题的同时更加注重总结经验和辉煌成就，旨在更好地面向未来。”李拓认为，这也说明党在经历百年理论与实践历练，在理论自觉性和执政行动自觉性上都表现得更加成熟。

李拓强调，习近平总书记提出前两个重大历史决议同样适用，只不过第三个历史决议重在面向未来。“我们党肩负实现中华民族伟大复兴的历史重任，在开启第二个百年奋斗目标新征程的基础上，第三个历史决议对不断开拓创新推动中华民族伟大复兴，提高党的理论水平和执政水平具有决定性意义。”

在李拓看来，《决议》必将对国家发展和前途命运带来重要影响，发挥重大作用。“在十三方面伟大成就铸就的坚实发展根基之上，新时代寻求中华民族伟大复兴的前景尽显光明。”他说。

实现百年奋斗目标 彰显经济蓬勃生机

李海楠

近日，党的十九届六中全会表决通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》（以下简称《决议》）正式全文印发。《决议》通过梳理党百年来伟大成就，生动展现了党团结带领全国各族人民为争取民族独立、人民解放和实现国家富强、人民幸福而不懈奋斗的百年光辉历程。

这其中，党的十八大以来取得的伟大成就堪称光彩夺目。尤其通过实现全面建成小康社会的第一个百年奋斗目标，展现出一幅经济社会蓬勃发展的伟大宏图。接受采访的专家认为，党的十八大以来，各领域取得的伟大成就正是彰显经济社会蓬勃生机的鲜明注脚，功在当代，利在长远。

全面深化改革助力新时代经济社会发展

扭转经济发展“唯GDP论”的单一评价体系、提出高质量发展要求、实施供给侧结构性改革、打赢脱贫攻坚战、实现全面建成小康社会目标、促进经济社会发展与生态环境和谐永续……党的十八大以来，一系列丰功伟绩不断为经济社会的全面进步腾挪出巨大空间。

“众多成果的取得不仅受益于新发展理念和全面深化改革的任务部署，也为新时代发展提前谋划，增添了寻求高质量永续发展的砝码。”中国人民大学发展中国家经济研究中心主任彭刚在接受采访时表示，不断释放的改革红利确保了经济发展趋于平衡，行业间、区域间的差距也在迅速缩小。同时，发展带来的成果也让民众拥有了实实在在的好处。

正如《决议》所指出的，党的十八大以来，我国经济发展平衡性、协调性、可持续性明显增强，国内生产总值突破百万亿元大关，人均国内生产总值超过一万美元，国家经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶，我国经济迈上更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展之路。

在彭刚看来，随着经济发展进入新常态，不再“唯GDP论”的发展评价体系确保了经济由高速增长阶段向高质量发展阶段转变，共享改革成果的发展要求客观上加快了保障和改善民生的步伐。

“这不仅体现在教育、医疗、养老等公共服务供给的加速完善上，也包括收入分配改革的提速和共同富裕目标的明确，都凸显了国家层面深化改革力促经济社会全面发展和共享改革发展成果的初衷。”他说。

法治建设引领新时代经济社会进步

党的十八大以来，我国实现了第一个百年奋斗目标，全面建成了小康社会，经济社会方方面面取得了瞩目成就。与此同时，法治完善、生态文明受到前所未有的重视等都不断彰显着经济社会的活力。

依法治国是现代文明社会的重要标志，《决议》指出，法治兴则国家兴，法治衰则国家乱；全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是国家治理的一场深刻革命。《决议》强调，党的十八大以来，中国特色社会主义法治体系不断健全，法治中国建设迈出坚实步伐，法治固根本、稳预期、利长远的保障作用进一步发挥，党运用法治方式领导和治理国家的能力显著增强。

值得一提的是，党的十八大以来，我国通过公布宪法修正案，制定民法典、外商投资法、国家安全法、监察法等法律，修改立法法、国防法、环境保护法等法律，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，加快完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。

“党的十八大以来，特别是十八届四中全会提出全面推进依法治国的总目标以来，多部重磅法律的修订和新的立法实践标志着法治中国建设正按照既定要求日趋完善。”中国政法大学法律硕士学院副院长刘智慧在接受采访时表示，以民法典为例，作为党的十八大以来推进依法治国最为重要的立法实践之一，不仅完成了新中国成立以来几代法学家的夙愿，也将为新时代中国经济社会的可持续发展带来深远影响。她强调，依法治国就是要综合运用不同法律体系于经济社会的各个层面，保障社会的稳定与发展。

此外，除经济建设不断取得新成就，依法治国顺利推进之外，生态文明建设也是党的十八大以来党和国家予以高度重视的重要领域。这期间，美丽中国建设迈出重大步伐，我国生态环境保护也发生了历史性、转折性、全局性变化。

“生态文明建设是关乎中华民族永续发展的根本大计，客观上要求必须探索实现人与自然和谐共赢的生态文明发展道路。”国务院发展研究中心研究员周宏春对表示，党的十八大以来，我国经济进入新常态，经济发展方式注定从过去粗放的、追求数量的增长向质量效益型增长转变。

显然，未来实现经济社会的永续发展，必须对此不断加以重申和“背书”。《决议》强调，生态文明建设是关乎中华民族永续发展的根本大计，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力，决不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长。

“治理污染、保护环境，事关人民群众健康和可持续发展，必须强力推进。”周宏春说，放眼未来，在高质量发展要求下，我们必须下决心走出一条经济社会不断发展与生态环境持续改善的双赢之路。

积极应对人口老龄化的“中国智慧”

——访中国人民大学国家发展与战略研究院高级研究员、老龄产业研究中心主任黄石松

王晶晶

党的十九届六中全会全面总结了党在各个历史时期取得的重大成就和历史经验，鼓舞人心、令人振奋。我国作为世界上最大的发展中国家，也是世界上老年人口最多的国家，自2000年进入老龄化社会以来，已经成功走出了一条应对人口老龄化和推动经济社会全面、协调、可持续发展的道路。

北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、中国人民大学国家发展与战略研究院高级研究员、老龄产业研究中心主任黄石松日前在接受专访时表示，近年来，特别是党的十八大以来，我国积极应对人口老龄化，坚持发挥社会主义制度的强大优势，强化党中央集中统一领导，全面推进依法治国，逐步构建“党委领导、政府主导、社会参与、全面行动”的治理格局，将为世界各国积极应对人口老龄化提供“中国智慧”。

中国经济时报：党的十八大以来，我国是如何不断完善应对人口老龄化工作的顶层设计的？

黄石松：党的十八大以来，我国将应对人口老龄化工作上升到前所未有的战略高度，提出了一系列新思想新论断，作出了一系列重要战略部署。我国老龄工作顶层设计不断完善，老龄工作取得举世瞩目的成就，老龄工作迎来全新格局。习近平总书记关于老龄工作的新思想新论断，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是科学分析应对人口老龄化的国际共识，是基于国内人口老龄化的发展形势，从历史和现实的高度，作出的科学系统判断，体系完整、思想深刻，对于丰富我国乃至全世界应对人口老龄化的理论与实践探索都有十分深远的意义。

2012年党的十八大明确“积极应对人口老龄化，大力发展老年服务事业和老龄产业”。2013年党的十八届三中全会出台了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，针对应对人口老龄化，决定“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展”，并就养老保障、医疗保障、收入分配等一系列民生保障领域的改革作出战略部署。2014年党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，并就加强和规范社会保障、医疗卫生、就业、收入分配、社会救助和妇女儿童、老年人、残疾人合法权益保护等方面作出系统安排。2017年党的十九大明确“积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展”。2019年党的十九届四中全会明确“积极应对人口老龄化，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系”。2020年党的十九届五中全会将积极应对人口老龄化战略提升为与科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略等并列的最高层级的国家战略。

中国经济时报：我国老龄工作取得了哪些成就？

黄石松：经过多年的政策完善和持续实施推进，我国积极应对人口老龄化取得了显著的政策效应和较好的实施效果，养老保障和老年福利水平不断提高，社会养老服务体系不断完善，老年健康服务体系加快构建，医养结合深入发展，老年人合法权益得到有效保障，老年人社会参与不断拓展，精神文化生活日益丰富，敬老、孝老、养老的社会文化氛围逐步增强，老年人获得感、幸福感、安全感显著增强。全社会积极应对人口老龄化意识显著提高，积极应对人口老龄化的制度基础持续巩固，老龄化社会治理体系和治理能力现代化水平不断提升，积极应对人口老龄化上升为国家战略，开创了中国特色老龄社会治理的新局面。

中国经济时报：请谈谈积极应对人口老龄化的“中国经验”。

黄石松：整体而言，我国坚持统筹兼顾、循序渐进，加快构建体系化、制度化、法治化养老新格局。

首先，我国积极应对人口老龄化始终是在中国特色社会主义理论指引下实施，坚持党的集中统一领导，以党中央制定政策方针和决策部署为统领，逐步将应对人口老龄化纳入国家发展全局的政策框架之中。

其次，坚持全面推进依法治国，持续以全国人大及其常委会立法、国务院及其相关部门制定行政规章等形式推进老龄工作法制化。

再次，发挥政府的主导作用，持续多年以编制和实施战略规划等多种形式推进老龄政策文件和国家法律的实施。

最后，我国的老龄工作按照中央和地方的事权分工，发挥各地区主观能动性和积极性，自上而下、因地制宜贯彻落实中央政策制度。同时，鼓励地方创新，因势利导创制性解决地方老龄问题，并自下而上、不断总结和推广地方试点经验，进而带动全国应对人口老龄化水平总体提高。形成了区别于西方发达国家的、具有中国特色的老龄社会治理理念、格局和路径。

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