解盘年中经济·智说⑤丨崔卫杰：上半年我国高水平对外开放成效显著

解盘年中经济·智说⑤丨崔卫杰：上半年我国高水平对外开放成效显著pantone 色卡,红狐狸蓝狐狸,9城, 崔卫杰 今年上半年，我国高水平开放取得明显成效，开放型经济发展呈现出速度快、质量高、举措实、平台强的新特点。近日，海南自由贸易港跨境服务贸易负面清单正式发布，为下一步自贸试验

崔卫杰

今年上半年，我国高水平开放取得明显成效，开放型经济发展呈现出速度快、质量高、举措实、平台强的新特点。近日，海南自由贸易港跨境服务贸易负面清单正式发布，为下一步自贸试验区以及后续全国实施跨境服贸清单管理制度探索路径、积累经验，迈出了新发展阶段高水平对外开放的关键一步，是我国服务贸易管理制度的一次根本变革，有助于推动和实现服务贸易开放水平的全面提升。未来，要把握立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的大逻辑，把握好新发展格局在高水平开放层面的实践内涵，进一步深入推进高水平对外开放。

上半年高水平对外开放成效显著

今年以来，中国高水平对外开放工作开局良好，取得了明显成效，为国民经济持续健康发展作出了新贡献。

一是开放型经济发展速度快。上半年，对外贸易快速增长，利用外资大幅增长，对外投资合作平稳有序。

二是开放型经济发展质量高。上半年，对外贸易新业态新模式加快培育，商品结构更趋优化，服务贸易创新发展，引资结构更加优化，制造业实际使用外资增速为近10年同期最高等。

三是开放型经济发展举措实。上半年，商务部在推动高水平对外开放、服务新发展格局方面出台了一系列满足实际需求、解决实际问题的务实举措。例如，持续落实国务院出台的《关于进一步做好稳外贸稳外资工作的意见》等一系列稳外资稳外贸政策，商务部还印发了《关于围绕构建新发展格局做好稳外资工作的通知》，配套推出22项举措；会同有关部门出台了加强金融保障、实施科技创新进口税收优惠等稳外资稳外贸支持政策。

四是开放型经济发展平台强。上半年，统筹推进各类开放平台建设，打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地。例如，在继续支持北京打造国家服务业扩大开放综合示范区的同时，增设了天津、上海、海南、重庆等4个服务业扩大开放综合试点，出台203项试点举措，形成了“1+4”示范试点新布局；同时，推进国家级经开区创新提升，新设13家国家级经济技术开发区。

当前中国高水平对外开放持续发力

近日，经党中央、国务院同意，商务部印发了海南自由贸易港跨境服务贸易负面清单，进一步“加码”中国高水平对外开放，这是我国首个国家层面发布的跨境服务贸易负面清单，是我国服务贸易管理制度的根本性变革，是服务领域高水平对外开放的又一次重大探索，也是中国持续推进高水平对外开放的又一标志性事件。

一是推动了服务贸易管理制度的根本变革。跨境服务贸易负面清单管理模式是国际高标准自贸协定在跨境服务贸易领域作出开放安排的主要模式。在此之前，WTO、自贸协定对服务贸易的规定都是正面清单，但是当前高标准自贸协定采取的主要方式是负面清单。目前，我国加入世贸组织相关的减让表，以及我国签署的自贸协定，在跨境服务贸易领域都是采取正面清单方式作出承诺，去年签署的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP协定），我国也是采用正面清单，但承诺在RCEP生效之后6年之内把正面清单转为负面清单。因此，海南跨境服贸负面清单对接国际高水平经贸规则，以负面清单方式对跨境服务贸易开放作出安排，是对现有服务贸易管理模式的一项根本性改革。

二是实现了服务贸易开放模式全覆盖。WTO将服务贸易分为四种模式，分别为跨境交付、境外消费、商业存在以及自然人移动。当前，我国商业存在模式的服务领域外资准入限制措施，由外资准入负面清单明确。海南自由贸易港跨境服务贸易负面清单针对服务贸易另外三种开放模式，统一列出了国民待遇、市场准入、当地存在、金融服务跨境贸易等方面对于境外服务提供者以跨境方式提供服务（通过跨境交付、境外消费、自然人移动模式）的特别管理措施，适用于海南自由贸易港，地域范围为海南岛全岛。这将与海南自由贸易港外资准入负面清单一起，全面覆盖服务贸易开放的四种模式，有助于形成完善的服务业开放管理制度，推动服务领域管理体制、促进机制、政策体系和监管模式等一整套管理制度进行重构和改革。

三是实现了服务开放领域的全面提升。海南自由贸易港跨境服务贸易负面清单推动在众多服务领域实现高水平开放，在国民待遇、市场准入、当地存在等方面进一步减少了限制措施。例如，我国《外国船舶检验机构在中国设立验船公司管理办法》规定，“外国船舶检验机构未在中国设立验船公司，不得派员或雇员在中国境内开展船舶检验活动，在中国境内所签发的证书、报告等文书无效”，海南自由贸易港跨境服务贸易负面清单取消了“外国船舶检验机构在中国境内开展船舶检验活动，须在中国设立验船公司”的限制，放开了船舶检验服务自然人移动开放模式。再如，我国在教育服务贸易入世承诺中，在自然人移动方面，要求“外国个人教育服务提供者入境提供教育服务，必须受中国学校及其他教育机构聘用，具有学士及以上学位，相应的专业职称或资格证书和2年专业工作经验”。海南自由贸易港跨境服务贸易负面清单进一步降低了相关要求，规定“境外个人教育服务提供者受海南自由贸易港内学校和其他教育机构邀请或雇用，可入境提供教育服务，须具有学士以上学位，且具有相应的专业职称或证书”，取消了2年专业工作经验的要求。

未来继续深入推进高水平对外开放

未来，实行高水平对外开放，要把握立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的大逻辑，特别是考虑在新发展格局下如何实行高水平对外开放。因此，要把握好新发展格局在高水平开放层面的实践内涵，进一步明确下一步深入推进高水平对外开放的主要着力点。

一是进一步明确新发展格局在高水平开放层面的实践内涵。从更高水平对外开放的视角来看，新发展格局在实践层面的内涵不仅仅是突出“双循环”，而是突出“国内大循环为主体”和“双循环相互促进”，首次明确了国内循环和国际循环的主次和相互关系。过去，“双循环”的主次和相互关系是不明确的。例如，内外贸分开，产业部门和开放部门分开，产业部门不考虑或很少考虑开放，开放部门局限于具体的外资外贸等业务领域，也很少考虑产业支撑问题，产业政策与开放政策之间、国内制度与开放措施之间联系不紧，甚至相互分割。现在和未来，“双循环”的主次和相互关系更趋明确，将更加强调内外政策制度协调。例如，内外贸一体化发展方面，去年出台了出口转内销的指导意见，突出内外贸融合和协调发展；产业部门在推动产业发展中也更多地考虑开放问题，通过开放发展更好地稳产业链供应链；开放部门也在考虑产业发展问题，通过稳产业链供应链更好地推动开放。这意味着，不同部门在政策制度设计过程中将更注重系统性、更注重目标一致性和内外协调性，推动内外贸政策、产业政策和开放政策等更加协调一致。

二是进一步明确深入推进高水平对外开放的主要着力点。从高水平对外开放角度来看，明确了新发展格局的实践内涵，国内国际双循环的目标就更加明确了。也就是说，国际大循环要通过高水平对外开放，集聚我国高质量发展所需要的高端要素资源，比如技术、人才、信息等，推动经济高质量发展，提升自我发展能力，提升国内大循环水平；国内大循环要以产业高质量发展和区域协调发展为主要切入点，打破制约产业高质量发展和区域协同发展的体制机制障碍，推进制度型开放，构建良好的营商环境，让通过国际大循环集聚的高端要素资源在产业高质量发展上发挥更大作用，在区域间实现自由流动和高效配置，进而进一步提升参与国际大循环的能力。因此，未来要以集聚全球高端要素资源、破除制约产业高质量发展的体制机制障碍、推动区域协调发展、优化营商环境等为切入点前瞻施策、精准施策和持续施策，深入推进高水平对外开放再上新台阶。

（ 作者系商务部国际贸易经济合作研究院副院长、研究员 ）

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