支持个体工商户需扩大总需求
习近平总书记在近日召开的企业家座谈会上发表重要讲话时强调，要积极帮助个体工商户解决租金、税费、社保、融资等方面难题，提供更直接更有效的政策帮扶。
国务院发展研究中心企业研究所副所长袁东明在接受采访时表示，过去我国出台的政策对于个体工商户涉及并不多，此次习近平总书记专门邀请个体工商户代表参会，提出要高度重视个体工商户发展，具有非常重要的意义。
他认为，重视个体工商户的发展主要有两方面原因。一是个体工商户是市场的主体力量。到2019年底，我国已有市场主体1.23亿户，其中个体工商户8261万户，占比已超过三分之二，是市场的主体力量，对于民生和就业都非常重要。
二是个体工商户是目前受疫情冲击最大、困难最多的群体。尽管今年二季度我国经济已经实现了正增长，但是餐饮娱乐、批发零售、民生服务、旅游等服务行业还没有完全恢复，而这些行业里绝大部分都是个体工商户。
“‘六保’中的保就业、保民生、保市场主体，都和个体工商户相关。因此，高度重视体量最大、困难最多的个体工商户群体，对于落实‘六保’意义重大。”袁东明认为。
为了帮助广大个体工商户应对疫情带来的冲击，相关部门在今年3月就及时出台了一系列财税、金融、社保等方面的支持政策。在这些政策的支持下，个体工商户已经获得了一些救助。接下来需要进一步细化和落实这些政策。
袁东明告诉记者，疫情期间，国务院发展研究中心企业研究所做的调查结果显示，需求不足是目前个体工商户反映最突出的问题。此次服务业受疫情影响最大，没有需求就没有收入。因此，支持个体工商户，一定要在科学精准防疫的基础上扩大总需求，只要市场有了，个体工商户就能直接受益。
在他看来，支持个体工商户还要不断优化营商环境。一是要放宽市场准入，比如放宽临时外摆的限制，允许有条件的地方在不影响公共交通的情况下开展外摆经营，支持小店经济的发展，等等。
二是进一步提高政府部门办事服务的便利性，及时推进一网通办、多证合一、证照分离等改革，让个体工商户能够快速完成各种手续。
三是包容审慎监管个体工商户。在当前经济形势下，需要对个体工商户有一定的宽容度。提倡对非主观故意过错、可立即改正、没有造成重大影响的轻微违法行为，主要通过说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段进行监管。
对于下半年扶持个体工商户的施策重点，袁东明表示，目前出台的保市场主体的政策已经非常多，下一步关键是如何落实，如何让政策直达个体工商户。
“我们在调研中发现，由于个体工商户体量小、自主用工，很多优惠政策根本惠及不到。比如融资，小本生意一般不到银行贷款，所以优惠贷款、利息减免就没法享受；再比如社保减免，很多个体工商户没有纳入城镇职工社保体系，所以也享受不到。”他说。
在袁东明看来，目前能够惠及到个体工商户的政策主要是水电气和房租价格的减免，能够直接降低经营成本。这两方面已经出了一些政策，但是在政策落实过程中还有一些传导障碍。
他解释道，在用电方面，现在总体上电价已经下调，但是很多个体工商户的电费是通过房东或者物业来收取的，这个过程可能会阻断降价传导，无法享受到降价的实惠。
在房租方面，国有企业的用房可以减免租金，但是国有企业本身也有业绩考核，如果没有相应的考核减免措施，企业也没有积极性去执行。同时，大部分个体工商户租的是非国有企业的房子，那就享受不到减免租金的优惠。
“个体工商户比较迫切希望这两方面的优惠措施能够落实，因此各地需要把目前已出台的惠普政策细化，比如通过补贴的方式减免非国有企业用房租金，建立激励机制鼓励国有企业主动减免房租，等等。”袁东明建议。
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- 编辑：王虹
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