解读国务院常务会议丨分类推进“快递进村” 补齐农村物流短板

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农村物流基础设施一直是农业农村发展的短板。此次国务院常务会议提出确定完善农村寄递物流体系，就是为了补短板、促进乡村振兴发展。

快发展农村寄递物流，进一步便利农产品出村进城、消费品下乡进村，是推进乡村振兴、增加农民收入、释放农村内需潜力的重要举措。7月14日召开的国务院常务会议，确定了完善农村寄递物流体系的措施，以更好满足农民生产生活需要。

值得注意的是，近年来，“打通快递进村最后一公里”一直是政府关注的重点，不少政策措施也已出台。此次会议再度提出确定完善农村寄递物流体系的措施，与之前的措施相比，施政重点有何不同？

“农村物流基础设施一直是农业农村发展的短板。”国务院发展研究中心农村经济研究部第四研究室主任韩杨在接受采访时表示，此次国务院常务会议提出确定完善农村寄递物流体系，就是为了补短板、促进乡村振兴发展。一方面能够加快农产品上行进程，增加农民收入，另一方面也是加快工业品、消费品、农村生产生活必需品下乡，畅通城乡流通渠道，满足农村居民生产生活所需，激活农村消费潜力，释放和进一步扩大农村内需增长点。

对于会议提出的要分类推进“快递进村”，且东中部农村地区与西部农村地区的分工不同，韩杨认为，这是由于在统筹推进农村物流补短板过程中的侧重点不一样。目前，部分地区的农村基础设施服务需要由政府提供，比如西部一些经济相对欠发达地区，市场驱动力不强或是政府财政能力相对薄弱，财政支持基础设施补短板将起到较大的作用，能够扩大“快递进村”的覆盖范围。而对于中东部地区或者经济发展基础比较好的地方，市场驱动力强，农村物流基础设施建设相对完善，大部分地区物流快递已经覆盖到镇、村，对于这部分地区就要充分发挥市场活力，着力加快提升物流快递服务水平。

“农产品的生产和收获具有明显的季节性和周期性，尤其是中西部地区特色农产品的生产淡旺季特征显著，而市场投资期待长期性和稳定性回报。在中东部地区，农村基础设施相对完善、人口密度比较高，对于很多快递企业或者市场投资者来说，既可以扩大农产品上行，也可以挖掘商品下行消费潜力，做到产品双向流通。”韩杨表示，这时候就需要因地制宜，精准分类施策，差别化分类推进。

韩杨还告诉记者，强调分类推进是为了激活县乡村下沉市场。近几年，农村居民人均消费水平增速高于城镇居民，加之“互联网+”快速发展，农村居民购买渠道日益丰富，促使其对工业品及农村生产所需物质资料的需求较快增长。而通过加快补齐农村物流快递短板，可以有效激活乡村下沉市场的消费潜力，扩大农村内需，刺激经济增长。

此外，会议还提出，要依托“互联网+”，加强城市市场、物流企业与农户农场、农民合作社等衔接，发展专业化农产品寄递服务和冷链仓储加工设施，助力农产品销售，特别是促进脱贫地区乡村特色产业发展。

韩杨认为，要保证生鲜农产品上行必须建设冷链仓，但因为冷链物流成本较高，这一直是农村物流的短板。此次会议提出让物流企业和农户合作社衔接，为农产品提供专业化的快递服务，能够使农产品在上行时质量有保障，从而增加附加值、提高回购率。“直接与专业的农民合作社进行对接，能够把地区相对分散的快递企业集中到一起，效率会更高。”韩杨说。

对于会议在深化寄递领域“放管服”改革方面提出的“鼓励发展农村快递末端服务，引导利用村内现有设施，建设村级寄递物流综合服务站”，韩杨认为，将快递延伸到末端，实际上能够起到整合现有快递服务设施的作用。

“现在经济较发达地区的农村物流，面临着服务较为分散的问题。尽管很多企业都在布局农村物流基础设施，但各自相对独立且分散。如果能有效整合资源，避免重复建设和资源浪费，加强对基础设施冷链仓的建设，才能真正发挥出市场的力量。”韩杨说。

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