基层治理路（10）丨贵州习水：“五到组”网格化探社会治理新路
李健
“十联户五到组，我跟大家数一数：一数组织健全到我组，稳定发展靠党组；二数思想教育到我组，思想缺钙就要补；三数信息收集到我组，家家户户心有数；四数议事协商到我组，惩恶扬善搞清楚；五数平安创建到我组，违法犯罪没出路……”
习水县大坡镇罗家坝村网格宣传阵地
近日，在贵州习水县桑木镇银厂村大构组采访时，清脆的快板不绝于耳。习水县以网格为基础，将组织健全到组、思想教育到组、信息收集到组、议事协商到组、平安创建到组，融合推进政治、法治、德治、自治、智治建设，探索“党小组+网格+十联户”五到组网格化社会治理新路。
“三色”分类管理化解矛盾纠纷
何谓十联户五到组？习水县政法委副书记罗霞告诉记者，该项工作由习水县政法委主导，十联户是以村民组或城镇居民小区、商圈楼宇等为单元，设置网格和网格员，并按每10户左右为标准设联防单元和联户长。网格员和联户长采取“群众提、两委评”等方式选拔。目前，该县已设网格2238个，联防单元12326个，专兼职网格员5406人。五到组一是组织健全到组。网格和联防单元设立后将党组织融合，基层党建与平安建设相互促进。二是思想教育到组。通过微信群广播及文艺表演等方式，宣传党的政策方针和好人好事，树立良好新风。三是信息收集到组。网格员对网格定时巡查走访，收集信息，确保各类社会问题化解在萌芽中。四是议事协商到组。村民组建立议事委员会，确保事务公开。五是平安创建到组。以刑事案件零发案、安全隐患零事故、矛盾纠纷零激化、特殊人群零犯罪“四零”为重要指标，将矛盾纠纷多元化解。
网格员入户开展政策宣传
记者发现，该项工作并不仅是设网格那么简单，不少社区各自创新，比如四坪社区，结合网格住户情况，实行“三色”管理。所谓“三色”即：红色、橙色、蓝色。红色为一类家庭，指特殊人群（一二级残疾、社区服刑和独居高龄老人等群体），社区干部、网格员“3+1”周见面机制；橙色为二类家庭，指重点人员（留守儿童老人、自身发展动力不足、三四级残疾等群体），社区干部、网格员“2+1”旬见面机制；蓝色为三类家庭，指一般家庭（常住家庭），社区干部、网格员“1+1”月见面机制。四坪社区书记李鹏称，辖区70%是失地农民，以前各类矛盾纠纷突出，开展五到组网格化和“三色”分类管理后，没新增一例。
“红黑榜”机制让乡村美丽文明
“网格员和联户长要对管辖家庭了如指掌。”记者在桑木镇银厂村大构组采访时，该镇政法委副书记朱明利告诉记者，针对五到组网格化工作，大构组专门成立了快板宣传队，采访时出现了文章开头一幕。不仅如此，该镇还对辖内家庭推出“红黑榜”机制。记者在公示栏看到，“五到组”评分办法有10项，每项10分共100分，每项分很多小项，家庭评分达80分以上才能上“红榜”，低于80分上“黑榜”，每季度评一次。“红榜”家庭一般是“三好”家庭、勤劳致富带头人物、参军模范人物、大学标兵人物。“黑榜”家庭指“三鬼”（酒鬼、赌鬼、懒鬼）、不遵守村规民约者、对老人不忠不孝者、家庭暴力者、滋事衅事者、打架斗殴者、占有或破坏公共财务者、环境卫生脏乱差者等，按照情节轻重上黑榜。
“‘红榜’事例在全网格内对群众宣传学习，对典型突出事例，推荐呈报上级审核表彰；‘黑榜’人员批评教育，实行限期整改观察，对违法行为移送执法部门处理。‘黑榜’人员考察期三个月，考察合格后取消‘黑榜’。”朱明利说，通过“红黑榜”机制乡风更文明，乡村更美丽，群众更富裕。记者采访时印证了他的话，看到村里马路宽阔干净，栉比鳞次的楼房漂亮整洁，道路旁栽满果树，产业带延绵近6公里。
习水县永安镇白鹿村第四网格“红黑榜”
网格员穆贵林说，开展五到组网格化工作和推出“红黑榜”机制后，以前婚闹陋习已消失，民事纠纷调解基本做到小事不出网格，大事不出村，大家安心搞产业发展经济。据了解，银厂村曾是贫困村，2018年脱贫摘帽。如今，主要发展种养业，村民人均年收入达1.2万元以上，家家户户买了轿车。
五到组网格化促进营商环境建设
罗霞告诉记者，自五到组网格化工作开展以来，目前全县网格员、联户长在网格开展治安巡逻29800余次，走访重点及特殊人群73000余次，排查并参与化解纠纷3600余件。“因社会治理成果显现，促进了地方经济发展和营商环境提升。”罗霞称，去年习水县GDP增速排全省第二，进入了西部经济百强县。“十三五”期间，习水县新增招商引资项目313个，引入资金684.32亿元，同比增长21.4%。营商环境持续优化、产业聚集逐步推进、招大引强显著提升，特别是上海通盛集团、芜湖海螺、中电投集团、步长集团、美盈森集团、北京联美集团等世界或中国500强企业纷纷入驻习水。
“一个地方营商环境好坏有诸多因素，开展五到组网格化工作是对营商环境的软环境建设，也是法治化营商环境的建设，是营商环境建设的重中之重，没有法治化建设谈何营商环境。正是这些软环境建设，习水县变化可谓天翻地覆，和五年前相比，县城比以前大了三倍。文明程度大幅度提升，生活在习水感到无比幸福。”罗霞说。对此，习水特驱置业有限公司副总经理张杰也向记者证实，公司2018年在习水投资了100万方房开项目，因当地营商环境好，去年又追加投资拿了177亩地。
县委平安办到村指导五到组网格化社会治理工作
针对五到组网格化管理，专家认为，此举实现了工作方式从粗放向精细转变、实现了从管理为主向服务为主的转变、实现了工作资源从条向块结合的转变，工作决策从经验为主向民主科学转变、工作格局从相对封闭向更为开放转变，它使基层工作逐步形成民有所想、我有所谋，民有所呼、我有所应，民有所求、我有所为的工作格局，党的全心全意为人民服务的宗旨在基层工作中得到充分体现。
视频及图片来源/习水县政法委
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- 编辑：王虹
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