解读国务院常务会丨登记入法：为深化“放管服”改革提供法治保障

来源：互联网
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2021-04-17
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解读国务院常务会

林春霞

4月14日召开的国务院常务会议，通过了《中华人民共和国市场主体登记管理条例（草案）》（以下简称《草案》）。

《草案》整合已出台的关于市场主体登记管理的行政法规，对在我国境内以营利为目的从事经营活动的各类企业、个体工商户、农民专业合作社等各类市场主体，在市场准入、退出、监管等方面作出统一规定。

接受采访的专家认为，这是“放管服”改革成果的重要体现，不但给企业提供了充分选择的空间和权利，也进一步体现了行政执法的公信力和透明度。这将会大大降低社会和企业运营成本，为培育壮大市场主体、促进公平竞争提供了法治保障，具有里程碑意义。

《条例》有利于增强市场主体活力

著名经济学者吴桐在接受采访时认为，市场主体是社会主义市场经济的微观主体，保市场主体是“六保”工作的重要内容。《草案》整合已出台的关于市场主体登记管理的行政法规，对在我国境内以营利为目的各类市场主体登记管理作出统一规定，为培育壮大市场主体和促进公平竞争提供法治保障。

吴桐分析说，在提升登记便利度方面，《草案》为降低交易成本、维护交易安全、提升办事效率，提供了坚实的制度保障。特别是“异地可办”条款，体现了数字化时代对行政机关的基本要求。在精简材料和环节方面，登记机关能够通过政务信息共享平台获取的相关信息，不再要求申请人重复提供，从制度上终结了过去让企业、投资人、群众多次奔波往返于登记机关的历史。此外，为推动解决“注销难”，《草案》也简化了相关步骤。这有利地促进了“放管服”改革，增强了市场主体的经济活力。

国务院发展研究中心市场经济研究所研究室副主任、研究员漆云兰在接受采访时说，从《草案》6大举措的内容来看，把市场准入、退出、管理进行了整合，并上升到法律的高度，且内容更加全面，其根本目的是为了培育和壮大市场主体，激发市场活力，体现了更加公平的竞争环境。

退出和歇业制度可大幅降低企业成本

漆云兰认为，此次《草案》亮点颇多，其中有四个方面特别值得关注。

一是对过去登记制度进行了大的整合，完善了市场准入制度，为大众创业、万众创新提供了一个公平竞争的法治环境。

二是对前期改革成果进行了很好地集成。利用互联网技术进行数字化证书认证，同时允许证照分离，异地可以注册等，为市场主体提供了便利。

三是加大了改革力度，并更具操作性和灵活度。特别是在对市场主体退出和歇业制度方面作了相应规定，这将大大降低社会和企业的运营成本。

四是在提高登记效率，降低准入的同时，也加大了处罚和监管力度。在市场主体明确违法的情况下，《草案》对处罚作了相应规定，其目的是为了提高市场主体的合法性和诚信度，鼓励企业诚信经营和创新。同时，《草案》也提高了行政执法公信力、透明度，要求从准入、退出、监管做到公平、统一。

要深化“最多跑一次”改革

再对照过去，为什么办理注销企业手续那么难？除了《市场主体登记管理条例》(草案)，下一步“放管服”改革如何进一步深化？

吴桐分析认为，以往“注销难”主要体现在注销提交材料繁多、办事流程复杂、全程耗时较长、缺乏办事指南、“一次性告知”制度落实不到位等问题。

“一方面，企业经营通常会形成较为复杂的债权债务关系，客观上导致注销程序相对复杂。另一方面，失信企业账户需要花费较多时间解决遗留问题，当前部门之间协同联动不足，这也在客观上提高了企业注销的难度。”吴桐说。

因此，吴桐建议，下一步加速探索区块链在发挥政府数据治理层面的重要作用，构建链政经济体系，探索利用区块链数据共享模式，实现政务数据跨部门、跨区域共同维护和利用。促进业务协同办理，深化“最多跑一次”改革，为人民群众和市场主体带来更好的政务服务体验。探索分布式自治组织（DAO）等新型市场主体的发展。