智观天下丨海南放宽准入举措释放了什么信号

智观天下丨海南放宽准入举措释放了什么信号布福哈尔 周子勋 当下正值花红柳绿、春意盎然的时节，与京城远隔千山万水的海南岛迎来“高光时刻”。 4月8日，国家发展改革委、商务部等部委联合出台了《关于支持海南自由贸易港建设放宽市场准

周子勋

当下正值花红柳绿、春意盎然的时节，与京城远隔千山万水的海南岛迎来“高光时刻”。

4月8日，国家发展改革委、商务部等部委联合出台了《关于支持海南自由贸易港建设放宽市场准入若干特别措施的意见》（以下简称《特别措施》），共包含五大领域22条具体措施，将医疗、文化、教育、旅游等服务业作为重点，同时关注商业航天、种质资源、新能源等前瞻性战略性行业。

图片来源：新华社

海南岛位于中国最南端，地处热带北缘，属热带季风气候，素来有“天然大温室”的美称。2020年初，面对新冠肺炎疫情来袭，海南及时出台多项举措，旅游经济强劲复苏。2020年海南接待国内外游客6500万人次，实现旅游总收入860亿元。近日披露的《海南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出，海南力争2025年基本建成国际旅游消费中心。预计到2025年，接待游客总人数突破1.1亿人次，旅游总收入突破1800亿元。到2025年建成全域旅游示范省。旅游业增加值占地区生产总值比重从2020年的7%预期提高至12%。

发展蓝图已经擘画，更多政策红利和改革举措将逐一落地。此次相关部门出台《特别措施》释放了重要信号。事实上，经全国人大常委会会议首次审议的《海南自由贸易港法草案》对于在海南自由贸易港实施放宽市场准入特别措施就设置了专门条款。毫无疑问，这是我国全面实施市场准入负面清单制度以来，国家持续推动放宽市场准入限制的重要举措，将对海南自由贸易港建设起到重要支持作用。

可以看到，海南自贸港正“乘风破浪”开新局。近一年来，有11个重点园区同步挂牌，先后发布11批111项自贸港制度创新案例，洋浦保税港区率先实施“一线”放开、“二线”管住的进出口管理制度，离岛免税日均销售额超过1.2亿元，2020年集中开工项目534个，市场主体突破120万户等。

从某种意义上说，海南自由贸易港建设是我国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户,要打造我国深度融入全球经济体系的前沿地带。诚如国家发展改革委体改司司长徐善长所言，《特别措施》是对海南乃至全国市场准入政策机制的突破性探索，是一项全新的制度安排。《特别措施》的“特别”之处在于是为海南自贸港建设量身打造的措施。

从海南出发放眼全国，国内自贸试验区（港）的主要成果是改革开放创新。商务部数据显示，从2013年设立上海自贸试验区以来，经历数次扩围自贸试验区总数达到21个，共计67个片区。除去2020年9月底揭牌的北京、湖南、安徽3个自贸试验区，前18个自贸试验区去年共新设企业39.3万家，实际使用外资1763.8亿元，实现进出口总额4.7万亿元，以不到全国千分之四的国土面积，实现了占全国17.6%的外商投资和14.7%的进出口，为稳外贸稳外资发挥了重要作用。

面对逆全球化浊流，我国要以高水平的开放来构建新发展格局。中国的改革开放从来都不是单向的，既有对外的改革开放，也有对内的改革开放。“十四五”时期，我国发展面临的外部环境更加复杂多变，这就要求中国以更高的水平来实现对内改革、对内开放。可以认为，国内各个地方竞相争取的自由贸易试验区试点，其最重要的政策意义在于，通过一个类似于特区的政策豁免空间，来获得更大的发展空间。

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曹 阳

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