视点丨用好GEP指挥棒 让高质量发展点“绿”成金
周子勋
“绿水青山就是金山银山。”习近平总书记提出的这一重要发展理念已成全社会共识，也是推进现代化建设的重大原则。走以绿色发展为导向的高质量发展之路是“十四五”发展主线。
与绿色发展相伴随的生态系统生产总值核算制度体系(GEP)应运而生。近日，深圳市发布GEP核算“1+3”制度体系，这是我国首个完整的生态系统生产总值核算制度体系。
事实上，GEP核算概念的提出，已得到有关部门和一些省市县的广泛关注。目前，全国多地开展GEP核算试点，这意味着GDP不再是衡量发展的唯一指标，GEP将成为引领地方未来发展的“绿色指挥棒”。
接受采访的生态环境领域专家认为，开展生态产品价值核算是落实“绿水青山就是金山银山”理念，推进生态文明制度建设的重要任务，也是完善考核评估机制，将生态效益纳入经济社会发展评价体系、建立生态产品价值实现机制的科学基础。
GEP是对GDP的有效补充
国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长谷树忠表示，从总体上看，GDP核算在国家核算体系中仍然普遍居核心地位，不能过度夸大GEP核算的地位与作用，GEP核算只是提供了认识自然系统、特别是生态系统的功能和地位的一种新视角，提供了对GDP核算进行补充、校正的新方法。形象地概括就是，GDP核算的是“金山银山”，而GEP核算的是“绿水青山”，“两山”都是不可或缺的。
中国科学院生态环境研究中心主任欧阳志云也指出，GEP核算可用于评估生态系统对人类福祉和经济社会发展的支撑作用与各级政府部门和生态保护政策措施的生态保护成效，分析区域之间的生态关联，GEP核算是生态产品价值转化为经济效益的基础。
“开展GEP核算，与中央提倡的自然资源资产负债表编制有近似之意，均希望保护和提高生态系统的数量质量性状和承载服务功能，均希望保护好、建设好、发展好‘绿水青山’，都是践行习近平生态文明思想，特别是‘绿水青山就是金山银山’生态价值观的具体体现。”谷树忠认为，开展GEP核算有助于缓解“唯GDP”带来的资源消耗、环境污染、生态占用等负面效果，从而有助于实现“绿水青山”与“金山银山”的双增长。
“随着‘十四五’规划纲要更加强调绿色发展和碳排放目标，意味着经济增长中必须考虑绿色低碳增长要求，只有在发展中参照列出可测量可衡量的量化目标才能有效制定具体工作方案，指导全社会的绿色低碳转型。”中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东说，从地方探索实践看，加快促进全社会绿色低碳转型已经成为经济发展中必须考虑考核的重要内容，预示着必须考虑经济发展的可持续性，努力探寻经济增长与能耗碳排放脱钩，从而实现在中高速增长的同时助力探索高质量发展管理新思路和落实碳达峰、碳中和目标。
科学复制GEP须进一步论证
如同2004年在全国推行绿色GDP的情况类似，在全国推行GEP的考核体系，具有一定的困难和问题。
谷树忠指出，鉴于各地的自然差异显著、生态系统类型多样，特别是各地对GEP核算的期望差异较大，导致仍然缺乏通用方法，仍然侧重计算生态系统的总产出而非净产出，仍然导致核算结果“巨大”而实际政策含义不明确。有鉴于此，GEP核算不宜追求全国通用的办法或规程，可以按国土空间规划（特别是生态空间单元），因地制宜地研究制定各地的核算办法，在计算总产出的同时，应更加注重净产出，特别是年度净产出，以更好地服务于决策。
欧阳志云认为，在GEP的应用中存在的问题包括缺乏主管部门统一组织管理GEP与生态资产的核算；缺乏统一的GEP与生态资产核算技术规范；缺乏统一的GEP与生态资产核算结果发布机制，以及在生态绩效考核与生态效益评估中的应用机制。
“随着中央高度重视生态环保问题，相应的绿色核算研究仍在持续，而生态文明的考核实践并未停止，反而在各地实践中得以充分体现出来，科学复制相应的GEP核算还需要进一步论证其适用性、有效性和可操作性。”刘向东指出。
绿色发展需要
与时俱进的考核指标
刘向东表示，未来要推动绿色发展和确保碳达峰、碳中和目标实现，不仅要在绿色考核指标上与时俱进，突出反映当下各地绿色低碳转型情况，同时还要在考核体系上进一步配合增长、创新等指标，切实使多目标能有效平衡发展，不出现顾此失彼的问题。因此，未来绿色发展的考核体系需要考虑各项指标的关联度，特别是增长创新与节能减排约束指标的联动问题，还要依据主体功能区不同类型分析各地经济增长的质量，鼓励各地因地制宜采取合适的GEP等指标考核，纵向比较经济增长质量和绿色低碳转型的难度和效果。“衡量全社会绿色低碳转型的指标，需要从生产、生活、生态等方面创建绿色低碳的考核体系，使用关键目标结果取代关键绩效指标，衡量发展成效。”
“绿色发展需要绿色导向，绿色核算就是绿色导向的核心工具。”谷树忠指出，从改革完善我国以绿色发展为导向的核算体系的视角来看，一要改革完善资源环境生态统计制度，建立健全要素齐全、及时可靠、共享可及的资源环境生态统计体系；二要建立健全全要素、全覆盖、全天候、全方位的自然资源（包括生态资源在内）调查评价体系；三要持续推进全国、省级、市级及县级行政单元的自然资源资产负债表（或可称之为自然资源资产平衡表）的编制；四要持续深入地开展各级领导干部自然资源资产（任期或离任）审计；五要因地制宜地开展GEP核算，尽快使之具有实用性、时效性。
欧阳志云建议，制定与颁布GEP与生态资产核算技术规范；以重点生态功能区县为试点，建立基于GEP与生态资产核算的生态保护成效评估机制；鼓励优化开发区和重点开发区实施GDP与GEP双增长政策，并将GEP增长的要求进规划、进考核、进决策；加强生态产品核算数据整合和监测；加强GEP与生态资产核算的科技支撑。
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马 原
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- 编辑：王虹
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