以制造服务业为抓手塑造经济发展新优势
周子勋
国家发改委等13部门日前发布了《关于加快推动制造服务业高质量发展的意见》（以下简称《意见》），提出力争到2025年，制造服务业在提升制造业质量效益、创新能力、资源配置效率等方面的作用显著增强，对制造业高质量发展的支撑和引领作用更加突出。
据工信部发布的最新数据显示，2020年我国工业增加值达到31.31万亿元，对世界制造业贡献的比重接近30%，连续11年位居全球第一制造业大国。但这个全球第一仅仅体现在规模上，附加值较低、创新能力较弱、质量效益不高等现象仍比较明显。
接受的专家一针见血地指出，一个重要原因是制造服务业发展不充分，引领产业链价值链攀升的作用不明显。我国第一次专门出台关于制造服务业的政策文件，可谓是有的放矢、意义重大。
加快制造服务业高质量发展一举多得
中国宏观经济研究院产业经济与技术经济研究所服务业研究室主任洪群联在接受采访时表示，从某种意义上说，加快制造服务业高质量发展，是推动服务业高质量发展的重要抓手、建设制造强国的必然要求和构建新发展格局的有力支撑。
国务院发展研究中心市场经济研究所所长助理、研究员刘涛对说，从我国情况看，加快发展现代产业体系、巩固壮大实体经济根基迫切需要加快推动制造服务业的高质量发展。通过以高质量的服务供给引领制造业转型升级和品质提升，有利于增强制造业竞争优势、加快制造强国建设，也有利于推进产业基础高级化和产业链现代化。
我国制造服务业发展存在差距
正如洪群联所言，我国制造服务业高质量发展还存在一些差距，比如规模比重有差距，发达国家产业结构普遍存在“两个70%”现象，即服务业占GDP的70%、生产性服务业占服务业的70%，与之相比，我国还有较大差距。
此外，国际竞争力也有差距，发达国家在许多制造服务业领域处于领先地位，掌控着研发设计、品牌营销等重要领域，我国制造服务业发展面临巨大挑战。我国服务贸易中知识产权使用费逆差规模依然较大，信息服务、维护维修服务等虽然实现了顺差，但规模较小、层次较低。
刘涛表示，与推动经济高质量发展、构建现代产业体系的要求相比，我国制造服务业发展存在明显短板，突出反映在供给质量不高，专业化、社会化程度不够，引领制造业价值链攀升的作用不明显等方面。
“我国服务业尤其是制造服务业已经历从无到有的发展阶段，现已到了从有到高质量的新发展阶段。”中国财政科学研究院副研究员苏京春对如是说。
四方面着力提升制造服务业发展质量
如何补短板？刘涛认为，现阶段的关键是要以制造业转型升级需求为导向，紧扣产业链价值链的核心环节，提高制造服务业的专业化发展能力。为此，特别要以制造业与现代服务业深度融合为着力点，深化业务关联、链条延伸和技术渗透，加快数字化、网络化、智能化转型，着力提升制造业创新力，增强全产业链优势。
洪群联则表示，要抓好四大着力点：一是培育主体。促进生产性服务业专业化发展，培育一批专业性强的制造服务企业。二是促进融合。深入实施先进制造业和现代服务业试点，打造一批试点示范企业、园区。三是扩大开放。依托自贸区、服务业扩大开放综合试点、深化服务贸易创新发展试点等，推进制造服务业重点领域开放，积极引进全球制造服务业领先企业和优质资源。四是强化要素保障。加快制造服务领域创新型、应用型、复合型人才培养培训，推动产教深度融合。拓宽融资渠道，创新发展供应链金融、融资租赁服务。
苏京春说，制造服务业高质量发展不是仅在三部门经济（厂商、居民户、政府）下实现的，而是要在更高水平的开放经济下实现的。扩大服务业对外开放，要在战略中始终注重合作共赢、共生发展。
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- 编辑：王虹
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