商道经纬丨为平台经济发展“把好脉、开好方”
“把脉”平台经济
我国平台经济快速发展，在经济社会发展全局中的地位和作用日益凸显。作为一种新兴业态，平台经济的发展使得传统产业转型升级步伐加速，同时，也代表着市场经济发展的趋势。近日，中央财经委员会第九次会议研究了促进平台经济健康发展等问题。会议指出，一些平台企业发展不规范、存在风险。应如何让平台经济在监管之下实现持续健康发展，就此采访了多位业内人士。
孙兆
平台经济是数字经济时代的典型代表。平台经济是指以互联网平台为依托的新型经济形态，是网络经济的重要组成部分。平台经济是一种新的资源配置方式，可以广泛动员社会的供给与需求，实现供给之间的智能化匹配。
3月15日，中央财经委员会第九次会议强调，近年来，我国平台经济快速发展，在经济社会发展全局中的地位和作用日益凸显。当前，我国平台经济发展的总体态势是好的、作用是积极的，同时，也存在一些突出问题，一些平台企业发展不规范、存在风险，平台经济发展不充分、存在短板，监管体制不适应的问题也较为突出。
种类丰富 特征明显
我国平台经济快速发展，在社会和经济发展全局中的地位和作用日益显现。作为一种新兴业态，平台经济的发展使得传统产业转型升级步伐加速，同时，也代表着市场经济发展的趋势。发展平台经济，有利于提高全社会资源配置效率，推动技术和产业变革朝着信息化、数字化、智能化方向加速演进，有助于贯通国民经济循环各环节，也有利于提高国家治理的智能化、全域化、个性化、精细化水平。
国务院发展研究中心市场经济研究所研究室副主任、研究员漆云兰在接受采访时表示，平台经济从新千年以后逐步形成，截止到目前主要呈现以下几点特征。
纽约大学教授、诺贝尔经济学奖获得者迈克尔·斯宾塞在日前出席中国发展高层论坛2021年会经济峰会时表示，当前，平台经济在全球发展得非常好，特别是在中国产生了非常大的影响，网络平台经济的发展，给更多的人带来了机会。“当人们使用平台的时候，它也在改变着供应的形式，因为平台的存在，人们可以更好地去合作等。过去可能需要花5—10年才能完成的事情，现在可能两三个月就可以做成了，这就是它的强大之处。”他说。
仍须规范发展
随着平台经济的快速发展，无论是购物还是出行或是点外卖，平台企业都可以精准匹配供需，为所有平台参与者创造价值。根据工业和信息化部发布的数据显示，2020年，我国规模以上互联网和相关服务企业完成业务收入12838亿元，同比增长12.5%。其中，互联网平台服务企业实现业务收入4289亿元，同比增长14.8%。
在万物互联的互联网上，平台经济正成为一种重要的产业组织形式。但值得注意的是，日前，中央财经委员会第九次会议研究了促进平台经济健康发展等问题。会议强调，我国平台经济发展正处在关键时期，要着眼长远、兼顾当前，补齐短板、强化弱项，营造创新环境，解决突出矛盾和问题，推动平台经济规范健康持续发展。
为何在当前时间点提出要推动平台经济规范健康持续发展，漆云兰对记者表示，主要是基于以下几个方面。
第一，当前，平台经济具备相当的规模，且对经济发展的带动作用很明显。“平台经济对激活和释放消费潜力，助力和畅通国内大循环的作用非常明显，各平台链接了多个上游和下游，不仅提高了供需双方的匹配度，而且在从生产、销售、消费到再生产环节的链条中也发挥了很重要的作用。”漆云兰说。
第二，推动平台经济规范健康发展，对激发平台经济上的各类市场主体的活力和创新、对于拓展就业和创业的空间非常明显。
以直播电商为例，根据2020年中国人民大学劳动人事学院发布的《阿里巴巴全生态就业体系与就业质量研究报告》（以下简称《报告》）显示，淘宝直播一年带动就业超过173万，除了主播还诞生了助播、选品、脚本策划、运营、场控等多种新职业。根据《报告》测算，2019年阿里巴巴经济生态共蕴含就业机会6901万个，其中，淘宝等电商平台共带动就业机会4976万个，相比较前一年增长894万个。
第三，推动平台经济规范健康发展，可以让其在传统产业的升级中发挥更大的作用。“以直播电商为例，大量的直播走进了固定的工厂或商家，通过平台，商家可以把生产过程很生动、及时地展示给消费者，让消费者可以更为直观地了解情况。”漆云兰说。
监管不是为了限制
中国贸易促进委员会全国企业合规委员会专家丁继华对表示，近年来，平台经济取得了很大的发展，但也暴露出了一些乱象，大量不合规的问题制约着平台经济的健康和长远发展。在平台经济领域完善监管规则的背景之下，各类平台企业要转变观念，主动开展平台企业合规管理体系建设，变被动为主动，从“要我合规”向“我要合规”转变。
“监管不是为了限制平台企业发展，而是要创造一个公平的市场竞争环境，在不损害消费者权益的基础上、在公平的竞争中，让真正有竞争力的企业脱颖而出。”漆云兰说。
漆云兰表示，首先，我国有比较完备的法律法规，而且都是通用性法规，比如《反不正当竞争法》《消费者权益保护法》等。政府要引导和促进平台企业或者平台上的市场主体，在现行的法律和法规下合法合规经营。
“对于平台经济的发展，要引导现有的平台企业，合法合规经营，强化政策引领和示范作用。同时，根据平台经济在发展过程中遇到的新情况、新问题、新业态去健全法律法规体系，营造良好的制度环境。”漆云兰说。
其次，从企业角度来说，要强化企业自身的自律以及合法合规经营的理念。在数字时代，大量的信息集中在平台上，因此，平台有条件而且有必要对平台内的交易行为承担监督和管理责任。
“行业协会也可以发挥更为重要的作用，如制定一些行业内自律的规范，或建立黑名单制度、失信企业名单等，这样或将能够对平台企业或消费者提供有效的警示和指导作用。”漆云兰说。
规范平台经济发展要找好“平衡点”
孙兆
最近，“承包”了现代人衣食住行的平台企业和平台经济成为了各方关注焦点。
上网课、点外卖、网约车、订酒店……随着数字经济的快速发展，消费者生活的各个方面都离不开互联网平台。平台经济的发展有利于提高全社会资源配置效率，推动技术和产业变革朝着信息化、数字化、智能化方向加速演进，同时，也有助于畅通国民经济循环，提高国家治理现代化水平。
日前，中央财经委员会第九次会议研究了促进平台经济健康发展等问题。会议强调，我国平台经济发展正处在关键时期，要着眼长远、兼顾当前，补齐短板、强化弱项，营造创新环境，解决突出矛盾和问题，推动平台经济规范健康持续发展。可以预见，随着各项法律法规的健全和落实，平台经济或将迎来监管升级。
在平台经济不断发展壮大的同时，如何找好监管和发展的“平衡点”是个值得思考的问题。
浙江理工大学讲师刘重阳对表示，平台经济监管升级，一方面，对平台企业的约束会加强。另一方面，对市场的竞争行为将进一步规范。平台的局部规则必须要遵守国家相关的法律规定，平台的经济行为不能违反相应的制度安排。此次从顶层设计上关注并规范平台在市场经济环境中的行为，可以让平台经济更好地发挥作用，具体有以下几个方面。
一方面，制度建设。当前，对平台企业的监管大多套用和对接现行的法律法规，由于平台经济中部分行为与现象在之前的经济形态中并不典型，这导致了监管过程中大多只能抓住形式而不能规范其根本，不仅加大了监管的难度，也降低了监管的效果。
另一方面，强化监管的角色定位。平台企业在创造巨大经济利益的同时也出现了一些负面影响，如不加强监管，平台对利润的追求可能会损害市场竞争、阻碍创新、甚至侵犯消费者权利等。
在日前举行的中国发展高层论坛2021年会经济峰会上，北京大学光华管理学院组织与战略管理系教授刘学表示：“平台经济的发展不能仅靠平台企业，更多平台企业的崛起和发展才是平台经济发展的关键，因此保护竞争很重要。”对于监管的重点，刘学认为，第一，保护竞争。平台竞争的发展不仅取决于现有的平台，更多的平台崛起是平台经济发展的关键。第二，保护平台参与人的合法权益。
“监管者的手什么时候能伸出来，监管者的手伸到哪里，对平台经济的健康发展具有重要的决定性作用。”刘学表示，在构建更加完善的监管体系的同时，也要保持平台企业的活力，二者之间的平衡是一个非常关键的问题，这也决定着平台经济发展的质量和效果。
刘学还建议，监管者不要试图去剥夺、取代平台公司的治理权、自治权。“虽然大家看到平台有很多问题，但是把治理权交给平台企业，这是整个社会最优的选择。因为技术在它手里，数据在它手里，由它来制定并实施规则，从社会角度看，一定也是最优、成本最低的。”
刘学在接受采访时也表示：“中国和欧美的商业模式有很多类似之处，我们也可以借鉴欧美国家的反垄断实践，来提升对平台企业的监管能力。”
中国人民大学商法研究所所长刘俊海在接受采访时表示，公平公正的法律秩序是市场经济的活力之源，互联网市场不应成为反垄断的法外之地。加强包括互联网在内的反垄断和反不正当竞争执法，符合广大消费者利益，也有利于互联网经济的健康发展。
“要健全市场体系基础制度，坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，形成高效规范、公平竞争的国内统一市场。要鼓励各个行业的新兴企业能够有机会在市场中找到发展的立足之地。要建立健全消费者友好型的行政监管体系、司法救济体系和协同治理体系，同时，还要加强消费者的自我保护教育。”刘俊海说。
加强自律 平台企业应主动求变
近日，中央财经委员会第九次会议研究了促进平台经济健康发展等问题。会议强调，我国平台经济发展正处在关键时期，要着眼长远、兼顾当前，补齐短板、强化弱项，营造创新环境，解决突出矛盾和问题，推动平台经济规范健康持续发展。
平台经济是以互联网平台为依托的新型经济形态，近年来在我国得到了较快发展。根据工业和信息化部发布的数据显示，2020年，我国规模以上互联网和相关服务企业完成业务收入12838亿元，同比增长12.5%。平台经济带动新业态、新模式层出不穷，还给传统制造业带来新的发展机遇。例如，有的小家电企业运用互联网大数据，精准把握用户需求，快速响应并进行新品研发与设计，并借助互联网销售体系快速推广产品。
但需要看到，平台经济在满足消费需求的同时，也暴露出很多问题。若缺乏有效的监管与规范，平台企业很容易滋生垄断倾向，损害市场公平竞争与消费者合法权益。侵权假冒、虚假宣传、售后服务差等传统线下交易市场存在的问题，在网络交易平台甚至被放大。平台经济的许多业务还具有金融性质，有的钻监管的空子，隐藏与积累金融风险。有的平台灌输“超前消费”“过度消费”等观念，导致收入低、资信弱的消费者受害，甚至落入消费陷阱。
“没有规矩不成方圆”，平台企业应该正确认识平台经济进入强监管时代的意义。互联网行业不是反垄断的“法外之地”，强化法律规范的硬约束是平台经济健康发展的必经之路。健全法律制度与加强监管，不是为了限制平台经济发展，也不会抑制市场主体的活力，而是推动平台经济进入新的发展起点，促进平台企业健康良性发展。反垄断可以形成开放包容的发展环境，更充分的竞争有利于推动资源配置优化，提升效率，降低成本，保护消费者权益。平台经济已有的发展得益于创新，若平台企业在垄断的道路走得更远，势必因为赚快钱容易而不愿为持续创新投入更多，导致创新的动力下降。因而，反垄断有利于推动平台企业持续创新，保持创新基因与创新动力，加大投入应对高科技技术发展、商业模式创新以及更好满足客户需求，加强关键核心技术攻关。
平台企业应将监管要求落实到发展战略与经营管理中，主动求变，变中寻机，提升核心竞争力，实现更好地发展。平台企业必须强化用户意识、服务意识，善用规模效应与科技优势，不能滥用市场优势。大型互联网头部企业不能以为“大而不能倒、大了管不了”，而是要增强社会责任担当，做创新发展的表率，做守法合规的楷模。越是大的平台越应该成为自律的典范，遏制过度追逐利润的冲动，带头维护公平竞争的市场环境。
有的企业已经发布平台“自律书”，表态“要把合规经营、防范风险、保护消费者合法权益作为底线和生命线，还应该充分考虑平台的伦理责任和社会责任”。这是平台企业接受监管的积极表现，应该严格得到落实并受到社会监督。
“一枝独秀不是春，百花齐放春满园。”让更多企业共享数字经济发展红利，大小市场主体实现平等发展，有助于夯实平台经济持续健康发展的基础。可以相信，平台经济告别野蛮生长，走高质量发展的道路，可以带来更好的商机与效益。数字经济正在成为中国经济高质量发展的新引擎，强监管不会改变平台经济的优质赛道属性，将使经营规范的平台企业受益，推动其成为更成熟更有责任的企业。
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- 编辑：王虹
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