国是说丨地方GDP增长目标，保守还是激进？
李成刚
随着地方两会陆续展开，各省、自治区、直辖市分别制定了2021年经济增长目标，综合各地今年GDP（国内生产总值）增长目标来看，从最低的6%到最高的10%，地方根据各自实际表明了对2021年经济发展的预期和展望。如何看待这些GDP增长目标，地方GDP增长目标是保守还是激进，需要客观分析支撑地方GDP增长的有利因素和不确定风险，进而给出客观评价。
跨越2020年整个年度，新冠肺炎疫情深刻影响了人类的身体健康与生活安宁、深刻影响了经济社会发展的节奏和秩序、深刻影响了生产生活的方式和模式，经济断崖式下跌、企业生产链与市场供应链割裂，再加上非洲和亚洲的蝗灾、地缘政治不安定因素发酵、保护主义和全球化逆流等诸多不利因素，世界经济陷入严重危机。在这样的复杂严峻形势下，中国能够迅速走向恢复，GDP突破101.6万亿元、增长2.3%，经济总量迈上百万亿元新的大台阶，人均国内生产总值连续两年超过1万美元，成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体。
以这样不平凡的成就为基础，制定2021年发展目标，各地无疑是有充分信心和底气的，考虑到2020年的低基数，以及当前投资、出口、消费实际表现出的积极复苏趋势，地方政府提出的“6%以上”增长目标应该是有所保留的。国际组织预测，中国2021年增长速度均在8%左右，市场分析机构也给出了8%-9%的预期，与之相比多数省份的增长目标都比较谨慎和保守。
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究其原因，这样的谨慎在于对宏观经济形势的清醒认识。虽然2021年出现“普涨”是大概率事件，即使达到8%的增长速度，但也要看到这并不是绝对增长速度，2020年的低基数凸显了2021年的高速度。本质上来看，2021年我们依然还处于弱复苏通道，中国经济仍面临着许多严峻复杂、高度不确定的内外部环境。国际贸易仍面临挑战、中美关系中的主要矛盾仍然存在、全球疫情仍未得到有效控制、各国采取的逆周期政策是否导致更长期的“伤痕效应”还须持续观察。这些不确定因素，都将很大程度地影响各地经济发展目标能否顺利实现。
支撑地方经济增长目标顺利甚至超额完成的有利因素也很明显。“新基建”为促进产业结构转型升级，释放经济增长的潜力，最终达到实现地方经济的高质量发展搭建了桥梁。去年三四季度以来制造业采购经理人指数（PMI）、非制造业商务活动指数和综合PMI产出指数分别表现出积极的趋势，经济总体稳步恢复势头良好。财政支出和货币政策保持稳定，“六稳”“六保”政策持续发酵，科技进步、新动能不断涌现，都为地方经济发展提供了有力支撑。特别是RCEP签署执行，当前世界上人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区建立，必将为促进地区发展繁荣增添新动能，推动和促进中国制造业乃至中国经济的繁荣和发展；中欧投资协定谈判完成，使中国与欧盟的投资与经贸关系将得到大幅提升，对中国经济转型升级、科技创新合作、高端服务业发展和中国高质量对外开放水平提升都具有重要意义。这些对外开放的重大成果，为中国经济和广大企业带来了新的机遇。危机有“危”也有“机”，把握时机准确应对，就能在其中避害趋利身位领先。从这个角度看，地方经济发展目标的定位，是力足保守，蓄力激进，在2021年实现是厚积薄发。
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谷 云
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- 编辑：王虹
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