前瞻2021大势⑩丨2021：中国外贸增速呈现前高后低走势

前瞻2021大势⑩丨2021：中国外贸增速呈现前高后低走势卢沛宁 随着一系列超常规“稳外贸”政策措施的扎实推进，2021年我国进出口规模有望保持增长，外贸高质量发展有望再上新台阶，全年进出口增速总体呈现前高后低的走势。 白光裕 2020年，面对复杂严峻的国

随着一系列超常规“稳外贸”政策措施的扎实推进，2021年我国进出口规模有望保持增长，外贸高质量发展有望再上新台阶，全年进出口增速总体呈现前高后低的走势。

白光裕

2020年，面对复杂严峻的国内外形势和新冠肺炎疫情的严重冲击，我国对外贸易攻坚克难实现逆势增长，外贸规模再创历史新高，成为全球唯一实现货物贸易正增长的主要经济体，贸易大国地位得到进一步巩固。

2021年，全球疫情发展变化仍有较大不确定性，世界经济形势依然不容乐观，我国外贸发展仍面临诸多困难，但机遇与挑战并存，随着新发展格局的加快形成和高水平对外开放不断推进，全年进出口规模有望保持增长，外贸高质量发展再上新台阶。

国际环境对对外贸易形势的影响

从国际环境来看，随着新冠肺炎疫苗的广泛接种，2021年全球疫情有望逐步得到控制，推动世界经济实现恢复性增长，但疫情演变趋势仍存不确定性，经济复苏的基础尚不牢固，外部环境依然复杂严峻。从国内环境来看，随着“六稳”“六保”工作稳步推进，2021年我国经济预计将实现较快增长，对外贸持续增长形成利好。

全球经济复苏仍存较大不确定性。世界卫生组织数据显示，目前已经有40多个国家开始接种新冠疫苗，全球疫情有望逐步得到控制，推动世界经济实现恢复性复苏。从各大央行年末会议发布的声明来看，今年全球货币政策仍将维持超宽松基调，以对冲经济下行压力。国际货币基金组织最新预测2021年全球经济增速将反弹至5.2%。但是，也应注意到未来全球疫情走势仍有较大不确定性，特别是多种变异病毒的出现和传播使得疫情防控形势更为严峻，目前已有多国出现疫情反弹，增加了全球经济再度陷入衰退的风险。世贸组织最新预测显示，2021年世界货物贸易量将增长7.2%，较此前预期大幅下调。

全球产业链供应链加快调整。新冠肺炎疫情的暴发使产业链供应链安全受到前所未有的关注，过去基于效率优先原则所建立起来的全球产业链供应链在此次突发事件中暴露出严重的安全隐患，增强产业链供应链自主可控能力，降低对外部的依赖成为多数经济体的共识。部分发达国家已经开始着手重建本国制造业，号召企业回迁。随着主要经济体产能逐步恢复，一方面受疫情影响而转移的订单可能会逐步回流，另一方面全球产业链供应链加快调整也会进一步影响国际产业分工和贸易投资格局。

全球债务风险不容小觑。为应对疫情对经济的严重冲击，超常规经济刺激政策造成多国政府财政赤字率飙升，全球债务水平显著增长，疫情之前就已经存在的债务风险因为疫情而加速攀升。截至2020年底，美国国债总额已经超过27万亿美元，约占其GDP的130%，美国财政赤字占GDP比重超过15%。日本、韩国、欧元区的债务水平同样令人担忧。国际金融协会（IIF）最新报告显示，2020年全球债务增长了17万亿美元，达到275万亿美元，创历史新高，尤其是全球政府债务占GDP的比重已经从2019年的90%升至2020年的近105%。巨额财政赤字与公共债务的过度累积为经济复苏埋下隐患。

国内环境对对外贸易形势的影响

2020年，面对严峻挑战和重大困难，我国经济增长明显好于预期，是全球唯一实现正增长的主要经济体，全年GDP同比增长2.3%，首次突破100万亿元，占世界经济的比重预计达到17%左右。2021年是我国“十四五”开局之年，是构建新发展格局起步之年，亦是两个百年奋斗目标的交汇之年，去年年底召开的中央经济工作会议强调2021年要继续做好“六稳”“六保”工作，努力保持经济运行在合理区间。此外，RCEP的签署和中欧投资协定谈判的完成也将为中国开放型经济发展注入新动力。总体而言，受2020年基数较低等因素影响，2021年我国经济有望实现较快增长。从主要国际组织和机构预测情况来看，我国GDP增速基本位于7.9%-9.4%这一区间，世界银行预计今年我国将是全球经济增速最高的主要经济体。随着一系列“稳增长”政策红利加快释放，2021年国内经济有望实现较快增长，为我国外贸稳定发展提供有力支撑。

2021年外贸形势展望

综合来看，由于2020年上半年我国进出口基数较低，同时国外产能恢复尚需时日，外贸企业消化手中现有订单仍能对上半年贸易数据形成有力支撑，预计我国进出口将实现较快增长。下半年，如果全球疫情得到有效控制，各国经济社会秩序逐步恢复，原本转移的订单可能会部分出现回流，进出口增速亦逐步趋稳，全年进出口增速总体呈现前高后低的走势。

从出口来看，2020年12月制造业采购经理人指数（PMI）为51.9%，连续10个月位于临界点以上，新订单指数为53.6%，制造业新出口订单指数为51.3%，表明制造业继续稳步恢复。海关总署对全国出口企业开展的网络问卷抽样调查结果也显示，我国出口企业订单情况持续好转。从进口来看，2021年1月1日起，我国开始对883项商品实施低于最惠国税率的进口暂定税率，这将提振相关产品进口需求。此外，扩大内需战略加快推进以及进口贸易促进创新示范区的落地也将为进口增长提供有力支撑。可以预见，随着一系列超常规“稳外贸”政策措施的扎实推进，2021年我国进出口规模有望保持增长，外贸高质量发展有望再上新台阶。

政策建议

优进优出，加快贸易强国建设。大力开展出口质量提升行动，健全出口产品质量监管体系，打造检验检测公共服务平台，建立重要产品追溯管理平台，全面提高出口产品竞争力。更好发挥进口对提升消费、调整结构、发展经济、扩大开放的作用，加快推进国家进口贸易促进创新示范区建设，继续扩大先进技术、重要装备、关键零部件和紧缺能源资源进口，支持改善民生相关产品的进口。

夯实基础，促进贸易产业融合。围绕加快构建新发展格局，以增强外贸综合竞争力为目标，全面推动产业链固链强链补链，加快关键核心技术攻关，改造提升传统优势产业，不断夯实产业基础。发挥本土市场的优势支撑供应链重组，强化以我国为中心的产业链供应链。增强贸易政策与产业政策的协同性和联动性，建设高质量创新型外贸产业集群，推动外贸产业转型升级。

畅通渠道，完善国际营销体系。实施贸易畅通计划，深化海关国际合作，进一步提升贸易便利化水平。支持企业积极利用跨境电商平台，加大多元化国际市场开拓力度。创新交易方式和监管模式，提升贸易数字化水平。支持企业在重点市场搭建营销展示、仓储物流、批发分拨和售后维修服务网络。加快公共海外仓、线上线下公共服务平台等外贸新型基础设施建设，促进国际营销体系建设。

双向联动，促进内外贸一体化。在加快构建新发展格局的背景下，要更好发挥外贸联通国内国际双循环、畅通全球经济大循环的关键枢纽和主渠道作用，充分利用国内国际两个市场，加快推动实施“同线同标同质”工程，优化出口转内销产品审批认证服务，支持外贸企业创建和推广品牌，鼓励外贸企业依托电商平台等畅通内销渠道，促进内外贸一体化发展。

（作者单位：商务部研究院外贸研究所）

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马 原

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