视点丨打通要素流动通道 破题乡村振兴
张一鸣
从脱贫攻坚到乡村振兴，如何才能跨过过渡期，补齐农业农村短板，让乡村成为中国经济发展的新引擎，中西部地区的脱贫县是其中关键一环。1月13日，国新办举行落实党的十九届五中全会精神全面推进乡村振兴发布会。农业农村部副部长刘焕鑫表示，在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接上，要守住不发生规模性的返贫底线、推动脱贫攻坚政策平稳转型支持乡村振兴、推进脱贫地区特色产业持续发展。
接受采访的专家认为，当前中国的脱贫县普遍发展产业的配套能力不足，能否尽快打通生产要素在城乡之间自由流动的通道、建立起吸引生产要素向农村流动聚集的体制机制，或将影响到乡村振兴进程。
脱贫
深冬时节，山西省大同市云州区的万亩黄花园已进入冬季休养期。这片被习近平总书记称为“小黄花大产业”的黄花种植基地，为当地12.35万农村常住人口创造年人均收入4100元。
10年前，黄花被确认为云州区“一县一业”主导产业和农民脱贫致富支柱产业，10年后，云州区已打造出1个3万亩片区、8个万亩片区，有109个种植专业村，获得6个国家级品牌。云州区黄花产业成为中国国际扶贫中心的案例，将向世界推荐中国减贫经验。
中国国际扶贫中心“城乡融合发展政策下的减贫研究”课题组负责人、北京师范大学全球共同发展研究院院长王宏新告诉，云州区黄花产业形成政府引导，以合作社为核心，龙头企业、种植户积极参与的复杂区域产业组织结构，产品、资金、劳动力、土地在这个结构中有序流动，为产业规模的扩大提供支撑，也促进了农业供给侧结构性改革。
距离云州区1小时车程的大同市天镇县，超过万名农户住在易地扶贫搬迁小区“万家乐”。与小区仅一街之隔的产业园区，吸引了服装厂、10086呼叫中心、口罩厂等企业入驻。随着入驻企业的增多，将帮助解决当地老百姓的就业问题。天镇县县长刘川楠对表示，易地扶贫搬迁“天镇‘万家乐’”模式，有效突破易地扶贫搬迁实践中“迁不出、稳不住、富不了”的共性问题。
截止到2020年末，全国832个国家级贫困县全部脱贫摘帽，即将迈入乡村振兴新阶段。
国务院发展研究中心农村经济研究部副部长程郁对分析，脱贫攻坚完成后，要防止返贫风险，就要发展相关产业、稳定就业，其核心在于发展乡村产业。对在脱贫攻坚期间形成的产业基础，要配置好相关的生产要素，形成农村发展的内生动力，同时，对一些因病因灾导致的返贫，通过社会保障体系进行兜底。
振兴
云州区和天镇县是中国若干个贫困县的缩影。目前，云州区的黄花种植面积5年翻倍增长，黄花产业已成长为当地的富民产业，正在延伸产业链发展精深加工；天镇县有高铁站、六个旅游景点，天镇县李二口村长城文化旅游、光伏产业也已显现雏形。不久后，两个县的扶贫办都要改为乡村振兴局，当地主政者希望在脱贫攻坚基础上推动扶贫产业增效益。
云州区委副书记谢云向坦言，脱贫攻坚重点是提高贫困户收入，乡村振兴则要解决地方GDP增长乏力的问题。乡村振兴阶段要延续脱贫攻坚扶持政策，确保不发生返贫，同时建设美丽乡村，补齐基础设施和公共服务短板，并破解人才、资金等生产要素流通性差的问题，把产业发展放在最重要的位置，形成一二三产业联动发展。
程郁指出，从国际经验来看，农业在国民生产总值中的占比是下降的，但与农业相关联的二三产业的占比却是提高的，乡村振兴中的产业振兴必须要走一二三产业融合发展道路。由于农村存在原有产业基础薄弱、技术人才匮乏、产业配套不完善等问题，产业振兴需要体系化布局、整体推动，要建立起吸引生产要素向农村流动，包括资金、人才等向农村聚集的体制机制。
王宏新认为，在传统城市化、工业化发展规律下，人口、工商产业与土地集约利用形成了城市与工业高度聚集，而广袤的农村则因劳动力和资本净外流而形成了大量空心村，人口少、农业产业单一。所以，城乡融合发展关键在于实现劳动力、土地、资本等关键要素在城乡间的双向流动，促进乡村振兴自我“造血”机制的生成。
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- 编辑：王虹
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