强化监管 防范顺风车沦为“黑车”
锐观察
夏金彪
日前，交通运输新业态协同监管部际联席会议办公室对嘀嗒、哈啰等顺风车平台公司进行了一场提醒式约谈。约谈指出，嘀嗒、哈啰等顺风车平台产品中的“附近订单”功能偏离顺风车本质，涉嫌以顺风车名义从事非法网约车业务，用户头像显示性别、开展长途城际服务等方面存在着安全风险隐患。
顺风车是城市交通领域体现分享经济的出行方式，有利于缓解交通拥堵和减少空气污染。按照《国务院办公厅关于深化改革 推进出租汽车行业健康发展的指导意见》，顺风车是由合乘服务提供者事先发布出行信息，出行线路相同的人选择乘坐合乘服务提供者的小客车、分摊部分出行成本或免费互助的共享出行方式。这就是说，顺风车行为必须不以营利为目的，仅是搭乘人员分摊部分出行成本或免费互助。不过，有的平台管理不严，一些“黑车”以顺风车的名义从事非法运营，偏离了顺风车本质。
为了保障顺风车行业健康发展，目前国内30多个城市出台了顺风车管理办法，明确了顺风车的平台责任。比如，相关平台公司必须严守安全底线，要做好上线车辆技术性能和驾驶员背景的审核和动态监控，保护好用户个人隐私，从源头上保障安全；建立完善乘客快速响应处理机制，及时有效处理突发应急事件，特别是涉及安全的突发事件，平台公司承担安全事故先行赔付责任等。此外，还对顺风车运行标准进行了规定。比如最高限价、每天合乘次数、平台收费标准、是否要求本地车牌等。
不过，各地顺风车管理办法标准不一、执行不力，让“黑车”假借顺风车非法营运有了可乘之机。目前，不少地方规定了顺风车定价不得高于运营车辆的50%。由于顺风车可以拼座，如果一个乘客付出租车一半的车费，三个乘客合计就付了出租车1.5倍的车费。加上平台抽成较少，让顺风车车主更有利可图。对此，各地政策普遍限制顺风车车主的接单数量。比如，北京、上海限制每车每天合乘不得超过2次，深圳、南昌的上限分别为3次、4次等。
不久前，交通运输部在回答网友关心的顺风车问题时再次强调，顺风车不是网约车，不需要办理网约车相关许可，也意味着顺风车不能从事网约车营运。顺风车应当符合以下要求：一、应以车主自身出行需求为前提、事先发布出行信息；二、由出行线路相同的人选择合乘车辆；三、不以营利为目的，分摊部分出行成本或免费互助；四、每车每日合乘次数应有一定限制。
需要指出的是，目前，对顺风车每车每天合乘的限制主要靠平台来执行。据了解，顺风车平台以两种方式向车主收费：每单固定费用及按一定比例抽成。如果严格执行，平台上订单活跃度将受到较大影响，势必会影响到平台的营利。因此，平台限制顺风车合乘次数的动力不足。
对此，首先，应加强线上监管，建立大数据实时传输信息平台，通过对大数据的分析，查处平台打着顺风车名号行非法营运之实的行为。其次，加大对线下“黑车”的打击力度，打击非法营运行为，对不符合以自我出行为前提、非营利性特征的“黑车”严厉惩处。
此次监管部门的提醒式约谈告诫平台企业，顺风车应该是真顺路、非营利，平台企业不能以营利为噱头来招揽车主，更不能以抽成为导向来推高顺风车的价格。
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- 编辑：王虹
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