视点丨北京小客车新政引导城市交通结构优化与良性调整
吕红星
12月7日，北京市交通委发布《北京市小客车数量调控暂行规定》，2021年配置总量依然为10万个，有4万个普通指标、6万个新能源指标。新政将于2021年1月1日起正式实施。
“新政的亮点有三个，增加以无车家庭为单位的摇号和积分排序指标配置方式，压减每年指标申请配置次数，鼓励个人名下第二辆及以上本市车辆有序退出。”国务院发展研究中心产业经济研究部助理研究员周毅对表示。
此次政策调整中核心的内容是，在以个人为单位参加普通指标摇号和新能源指标轮候配置方式的基础上，增加以无车家庭为单位的摇号和积分排序指标配置方式。指标配置向无车家庭倾斜照顾，通过赋予无车家庭明显高于个人的普通指标摇号中签率和新能源指标配额数量，优先解决无车家庭群体的拥车需求。新政调整家庭新能源指标占比，设置三年过渡期。2021年度新能源小客车配置指标数量的60%优先向无车家庭配置，其余向个人配置；2022年度该比例调整为70%；2023年度及以后该比例调整为80%。
IPG中国首席经济学家柏文喜对表示，北京目前存量小客车数量较多且市民用车习惯、汽车文明有待提升，个人名下仅能有1辆车的新政，实际上是运用数量工具在限制城市总的汽车存量和增量过快增长的问题，引导城市交通结构优化与良性调整。
从2011年起，北京实施以摇号方式分配车辆指标的措施。有的家庭一辆车也没有，全家人参与摇号，长期获得不上指标。有的人个人名下或是一个家庭拥有多辆车。有的家庭近两代人甚至三代人名下都无车。
中国交通运输协会新技术促进分会专家委员解筱文对表示，《北京市小客车数量调控暂行规定》可以更公平合理地配置新能源小客车这一稀缺资源，从源头上防范个人囤号、非法交易等问题发生。新政对于北京改善运输车辆的整体结构、提高新能源车辆的实际使用比重、打赢蓝天保卫战将起到重要作用。
此次新政要求，一人名下拥有多辆在本市登记的小客车的，车辆更新时可以选择其中1辆申请更新指标，其余车辆不予办理更新指标，但允许车主向其名下没有本市登记小客车的配偶、子女、父母转移登记多余的车辆，受让方无需指标证明文件，配偶须满足婚姻存续期满一年，子女和父母符合“住所地在本市的个人”条件。
在周毅看来，这次调整主要是对当前北京交通领域反映的突出问题作出回应，在小客车配置方面重点考虑无车家庭的用车需求。近年来，我国新能源汽车产业规模、汽车质量等都有了较大提升，也促使新政在小客车数量调控时，在结构方面适当向新能源汽车倾斜。另外，对调控和行政管理效率的提升要求也在新规中有所体现。
在柏文喜看来，北京市新政对于交通发展有两方面的影响：第一，小客车摇号新政，一方面是引导新能源汽车对汽油车的逐步替代，以调整增量的方式来调整存量车的构成，进而为城市环保作出必要的努力。第二，新政在以推动个人名下第二辆及以上在本市登记的小客车有序退出的方式，调整存量车的持有结构，引导市民用车习惯的改变和汽车文明的形成，进而推动更多依赖公共交通出行和通勤的交通结构调整与优化。此次小客车摇号新政对于北京交通发展的影响将是长期和结构性的。
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- 编辑：王虹
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