小驿站大平台 服务群众“零距离”
邓卓海
近年来，湖北省襄阳高新区党工委深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以新时代党建引领城市基层社会治理，在城市社区探索建设“红色驿站”，立足“做足党味、做暖家味、做浓情味”，将服务触角向居民身边延伸，打造“家门口”的社区服务新平台，打通联系服务群众最后“一百米”。
一、主要做法
近几年来，各级党委政府坚持抓基层打基础，城市社区党群服务中心建设全面提档升级。但在调研中发现，社区党群服务中心部分功能室闲置和使用效率不高，社区党组织政治功能不强、服务功能不优的问题不同程度存在。对此，高新区进行了认真反思。
一是随着旧城改造、新城开发、“三供一业”移交、国企退休职工社会化管理等深入推进，居民多元化、人口老龄化、需求多样化趋势日益凸显，社区党群服务中心服务半径过大，需要向小区、楼宇延伸服务触角，让居民群众更加方便可达。
二是强化社区党组织政治功能，让社区党组织担负起组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，需要将党的旗帜、党的纲领等嵌入居民群众生产生活的各个方面，使基层党组织的红色阵地目之所及，弘扬正能量，加强对居民群众的政治引领。
三是深入推进社区网格化治理，加强网格资源配置，让网格员能够真正沉入网格，让“双报到”党员能够就近开展活动，让驻区单位优势资源能够就地整合，把公共服务、社会服务、市场服务、志愿服务下沉到网格，精准投送到千家万户。
基于这些思考，襄阳高新区从2018年开始探索，采取“集中+分散”模式，按照“因地制宜、布局合理、功能完备、务实管用、共建共享”原则，突出服务清单化、工作特色化、活动常态化、保障长效化“四化”标准，大力推进“红色驿站”建设，使之成为党群工作的宣传站、事务代办的工作站、帮扶解难的服务站、民情民意的气象站。
（一）因地制宜建阵地
社区认真摸清居民需求，倾心征求居民意见，哪里人员密集就建在哪里，哪里需要就建在哪里，充分整合社区公共用房、驻区单位闲置用房、居民小区配套用房、“三供一业”移交用房等资源，建设“红色驿站”。
一是改建一批。结合“老旧小区”“三无小区”改造，将小区内的闲置用房改建成“红色驿站”。七里河街道大石桥社区将小区中心区域的物业用房改造成“红色驿站”，同步修建站前广场、文化长廊，居民在广场休闲活动的同时，就可以在驿站咨询、代办各项服务；紫贞街道春园社区将铁路游泳池小区“三供一业”移交的闲置用房进行改造，打造成“三方联动”议事、老年活动、“四点半课堂”、“双报到”党员活动室等多功能驿站；团山镇中车社区利用“三供一业”改造契机，将中车家属区B区入口处的门卫室改造升级成“红色驿站”，往来过路的居民可以在驿站享受免费充电、报刊阅读、爱心雨具、医疗用品、微波加热等服务；米庄镇官庄社区将还建小区内的配套泵房进行改造，建设“红色驿站”，为居民活动、“三方联动”、志愿服务提供场地，让还建居民感受到现代、舒适的城市生活。
二是共建一批。充分发挥社区“大党委”工作优势，动员驻区单位积极参与社区治理，资源共享，共同建设“红色驿站”。七里河街道陈营社区党委联合辖区单位五洲医院党支部，利用医院临街门面房建设“红色驿站”，依托医院的医疗优势，为居民开展免费健康义诊，尤其是在新冠肺炎疫情期间，坚持安排医生在驿站坐诊，解决了居民不敢上医院的问题；紫贞街道园林社区辖区单位中国移动襄阳分公司主动作为，在齐星民居小区内的闲置场地出资建设“红色驿站”。
三是新建一批。对居民居住比较集中、相距社区党群服务中心较远的小区、商场、楼宇，依托公共活动场地，新建“红色驿站”。东风街道五月花社区广泛征求小区居民意见，在五月花小区门前广场新建“红色驿站”和“红色休闲长廊”，为小区居民打造了政策宣传、休闲纳凉、便民服务的温馨港湾；米庄镇谢洼社区在农贸市场门口建设“红色驿站”，居民可以购物复称、加热食品、歇脚纳凉；腾飞广场是东风公司襄阳二汽基地的“门户”，东风街道鼎府社区在腾飞广场旁的华宇苑小区门口新建“红色驿站”，为小区居民和周边群众提供服务。
（二）整合资源强服务
“红色驿站”整合辖区驻区单位、各类组织、党员群众的资源和力量，定期开展党建服务、政策咨询、事务代办、法律援助、文化宣传等活动，以群众需求为导向，实现“一站式”多元化便民服务，画好社区治理“同心圆”。
一是推动力量下沉。社区党委组织驻辖区单位党组织和“双报到”党组织在“红色驿站”进行轮值，将各方力量汇聚到“红色驿站”，成为“双报到”工作常态化开展的有效载体。紫贞街道春园社区党委与13个驻区单位签订“红色驿站”共建责任书，统筹“双报到”党组织和党员排班值守，建立“晚间一小时”延时服务、“红色周末”等制度，为居民提供水电气代办代缴、老年公交卡充值、老年优待证现场办理等21项服务，社区居民纷纷点赞。
二是带动资源整合。社区驻区单位党组织和“双报到”党组织发挥职能优势，加强对社区工作支持和资源保障，统筹上级部门支持社区的政策，整合资金、资源、项目等参与社区基层治理，推进社区共建共治。东风街道车城社区将开放式“红色驿站”建在富康商业街旁，配套休闲桌椅、免费热水、报纸杂志、电视、充电等服务设施，每月组织社区包保单位高新区检察院、辖区共建单位东风置业公司和东风医院在职党员开展法律知识宣讲、物业问题解答、健康义诊等活动。
三是发动多方参与。依托“红色驿站”，广泛开展党员志愿服务活动，充分发挥党员先锋模范作用，用实际行动带动居民群众参与社区治理，做到组织引领、党员先行、带动群众、治理与共。七里河街道陈营社区实行“小巷管家+三色管理”，每月组织小巷管家、“双报到”党员、党员中心户，针对收集到的居民意见诉求，在“红色驿站”集中进行会商，研究解决办法，为小区居民和租房户提供平等化、亲情化和人性化服务；东风街道东风社区龙轩苑、佳园二期等小区的“红色驿站”，设置“三方联动议事厅”“民情角”“矛盾调处中心”，组织社区居委会、业委会、物业公司对物业服务、居民纠纷等小区治理的问题进行集体会商、共同研究、及时解决，有效消除了矛盾隐患。
（三）科学实施促规范
2018年，襄阳高新区党工委以七里河街道辖区社区为试点建设“红色驿站”，受到居民群众好评。2020年，高新区总结推广基层实践，将“红色驿站”建设作为区党工委书记抓基层党建工作创新项目全面推行，规范制度、完善机制、统筹经费，确保驿站运转常态长效。
一是强化制度保障。党工委组织部出台《关于在城市社区全面推进“红色驿站”党群综合服务阵地建设的实施意见》，明确建设目标，规范建设标准、建设程序和管理方式，构建以社区党群服务中心为主体、“红色驿站”为延伸的党建服务体系，确保驿站规范建设、有效管理。
二是强化机制保障。“红色驿站”由社区党组织负责日常管理，社区“两委”干部负责联系包保，社区网格员、“双报到”党组织和党员、驻区单位党组织和党员实行轮值。“双报到”党组织和驻区单位党组织结合单位职能和资源，发动志愿者定期开展各类志愿服务活动，并结合居民需求开展错时服务和延时服务，使党组织和党员联系服务群众的层次更加清晰、职责更加明确，确保驿站“进得了门、留得住人”。
三是强化经费保障。高新区党工委将“红色驿站”建设、运转、维护经费纳入区财政预算、统筹兜底，同时，由各镇（街道）整合使用社区工作经费、服务群众专项经费、“双报到”工作经费等，确保驿站正常运转、常态长效。
二、初步成效
（一）有效打通了基层治理和服务群众的“最后一百米”
紧密结合居民现实需求，以社区党群服务中心为核心，采取辐射式布局和驿站式服务方式，分级建设社区综合类、网格个性化、小区亲民型的各种类型“红色驿站”，扩大社区治理的有形覆盖和有效服务，社区居民在家门口就能享受便民服务、解决困难需求、化解矛盾纠纷，实现服务群众“零距离”。东湖国际花园小区有67栋1758户3770人，人口密度大，服务设施不完善，米庄镇车城湖社区将小区内70平方米的商铺进行改造，整合“双报到”党员活动、“三方联动”、矛盾调解、图书阅览、便民服务等功能建设“红色驿站”，居民不出小区就可获得便利服务。
（二）有力增强了社区服务能力
“红色驿站”坚持社区党组织引领，整合辖区单位党组织、“双报到”党组织、“红色物业”、社会组织等资源，发挥社区党员、社区工作者、社区志愿者等群体的特长和优势，打造“一主多辅”的服务格局，把“红色驿站”建设成集宣传教育、党群活动、便民服务、矛盾调解为一体的综合性服务平台，更好地为群众提供一站式、互助式、下沉式服务。截至目前，全区47个社区共组建21个“双报到”党总支、181个“双报到”党支部，15013名党员在“双报到”党支部报到，收集党员资源清单1126条、居民需求清单748条，形成为民服务项目清单317条，已完成服务项目208个。
（三）不断提升了基层治理的群众参与度
通过建设“微阵地”、开展“微服务”，推行群众点单、社区派单、单位(党员)接单服务模式，广泛征集居民“微梦想”“微心愿”“微诉求”，深入摸清居民所思、所想、所盼，切实解决好居民的操心事、烦心事、揪心事，真正为居民提供精准、便捷、贴心服务，让居民感受到党的组织就在身边、党的声音就在耳边、党的服务就在眼前、党的温暖广泛传递，通过党组织的示范引领和党员的模范带动，广大居民纷纷报名组建志愿者队伍，主动参与社区治理工作，推动民事民管、民事民议、民事民办，共建社区“幸福家园”。截至目前，全区共组建文明创建、环境整治、治安巡逻、法律援助、文化体育、医疗保健等各类志愿服务队161支，在全国志愿服务信息网上注册人数达24079人。
三、工作启示
（一）做实城市社区治理必须坚持党建引领
坚持党建引领，是加强和创新社区治理的关键核心。建设“红色驿站”，抓住党的建设这个龙头，有效发挥了党组织和党员示范带动作用，以党建“绣花针”穿起千条线，把党的领导贯穿于基层治理的全链条、各领域，增强政治功能和组织引领力，夯实社会治理基层基础，化难题、解痛点，激活基层治理“神经末梢”，把制度优势更好地转化成了社区治理效能，增强了基层党组织的影响力、凝聚力、号召力。
（二）做实城市社区治理必须坚持以人民为中心
坚持以人民为中心，是加强和创新社区治理的根本遵循。建设“红色驿站”，敢于拿出最好的资源用于服务群众，群众需要什么服务就植入什么服务，拓宽了党员联系群众的途径，践行了为民服务宗旨,为城市居民提供便民、贴心、温馨服务，抓住了城市居民普遍关心的突出问题，成为了凝聚党员群众的共享家园，提高了城市精细化管理、精准化服务水平，通过服务贴近群众、团结群众、发动群众，使群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。
（三）做实城市社区治理必须坚持共建共治共享
坚持共建共治共享，是加强和创新社区治理的重要保障。建设“红色驿站”，实现社区党建和服务的空间扩展和资源整合，推动了社区党组织、“双报到”党组织、驻区单位党组织、“红色物业”、社会组织、志愿服务组织和广大党员、群众多方参与、多方联动，将各方资源凝聚成社区治理的“一股绳”。聚是一团火，散是满天星，高新区通过党建引领、党员示范、群众响应，形成了全员参与共建共治、人人共享治理成果的基层社区治理新格局。
（作者系湖北省襄阳高新区党工委书记、管委会主任，湖北自贸区襄阳片区管委会主任）
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- 编辑：王虹
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