优化营商环境：要看得见更要够得着

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李成刚

上周，深化“放管服”改革优化营商环境工作连出重拳。国务院办公厅《全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案》，明确了五个方面25项重点任务，对下一阶段深化“放管服”改革优化营商环境工作作出部署。此前，国务院办公厅印发《关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》，针对直接面向企业和群众、依申请办理的行政事项，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，创新政府服务和管理的理念、方式，从制度层面进一步解决企业和群众办证多、办事难等问题，方便企业和群众办事创业。

优化营商环境，对全力保持经济持续健康发展和社会大局稳定具有重大意义。特别是在经济发展遇到瓶颈困难之时，持续优化营商环境是增进行政办公效率、激发企业创造力、吸引企业投资兴趣最重要的精准着力之举措。

国家发改委不久前组织编写的《中国营商环境报告2020》公开出版，绘制了1000余张解释图表，梳理了优化营商环境各领域240余份政策文件和210余项改革亮点，汇聚了18个重点领域70个典型案例和各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团探索形成的性、差异化实践成果。作为反映我国营商环境状况的“白皮书”，第一次系统介绍了中国营商环境评价体系和评价实践，第一次全面展示了标杆城市和重点领域改革的生动实践，第一次集中呈现了各地区优化营商环境的典型案例。近日，许多省区市也纷纷开展优化营商环境巡查督查，从实施宏观政策的指向来看，深化“放管服”改革，持续优化营商环境，势必要“放出活力、管出质量、服出实惠”。

优化营商环境的目的是支持市场主体平等竞争、蓬勃发展。习近平总书记指出：“法治是最好的营商环境。”优化营商环境，根本在于构建统一开放、竞争有序的现代市场体系，赋予企业发展的持久动力和坚定信心，通过法治来规范政府和市场的边界，在法治框架内调整各类市场主体的利益关系。政府行为要公开透明、依法行政、公平公正，市场主体要遇事找法、办事依法、有序竞争，一言概之，就是在法治化框架内，所有意在优化营商环境的政策措施，既要看得见，也要够得着。

当前，深化“放管服”改革，持续优化营商环境正进入深水区，攻坚克难所面对的问题，包括梳理流程关系，简化行政程序，改善工作作风，提高工作效率；提升政府信誉，强化契约精神，提高服务水平，舒缓政商关系，杜绝不作为甚至乱作为现象；加强政策连贯性，注重人才培养，激发创新创业动力；完善司法服务，坚守公平公正，稳定企业信心。进入“十四五”时期，优化营商环境具有特殊重要的意义，这将是政府推动发展的首要任务。针对当前营商环境存在的突出问题，通过精准施策，在市场准入、简化程序、公平待遇、破除垄断、稳定政策、司法保护等多方面发力，对于促进经济良好发展将起到至关重要的作用。

优化营商环境本质是政府治理能力的提升，在政策实施中，首先，要发挥好宏观调控对市场的导向作用，使政策措施能够精准指向企业需求、使企业需求能够有效得到社会实现。其次，构建新型政商关系，需要以问题为导向，深化政府职能转变，以基层改革为重点，加大简政放权减压力度。再次，进一步完善法律规章，构造和谐稳定的法治环境。努力营造并持续优化良好的营商环境，构建政府与企业之间的新型关系，既要“亲”也不忘“清”。而其中的度量把握，就是依法治国、从严治党，以完善公平、公开、透明的市场规范和法治化经营环境为着力点，促进商业环境的法治化，推动经济实现高质量发展。