固基础、找抓手、防风险 三管齐下巩固拓展脱贫攻坚成果

固基础、找抓手、防风险 三管齐下巩固拓展脱贫攻坚成果王子文王朔 决战决胜@2020 方略（2） 胡畔 2020年既是决战脱贫攻坚的收官年，也是全面巩固和拓展脱贫攻坚成果的新起点。十九届五中全会通过的“十四五”规划建议指出，要再接再厉、一鼓作气，确保如期

决战决胜@2020 方略（2）

胡畔

2020年既是决战脱贫攻坚的收官年，也是全面巩固和拓展脱贫攻坚成果的新起点。十九届五中全会通过的“十四五”规划建议指出，要再接再厉、一鼓作气，确保如期打赢脱贫攻坚战。

接受采访的专家表示，新时期，要用好脱贫攻坚的经验，将巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，做好应对返贫风险的应急预案，从多处发力，全面巩固拓展脱贫攻坚成果。

固基础：用好脱贫攻坚经验

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各地各部门攻坚克难，全面打响脱贫攻坚战。按照精准扶贫、精准脱贫基本方略，我国脱贫攻坚取得了决定性成就，也积累了一系列具有中国特色的脱贫攻坚经验。

北京大学贫困地区发展研究院副院长傅帅雄对表示，扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，六个精准扶贫要求的提出，有效地解决了“帮扶谁”“谁来扶”“怎么扶”的问题。

而从扶贫模式看，我国各地已经探索出经验，包括产业扶贫、教育扶贫、金融扶贫、科技扶贫、生态扶贫、健康扶贫等，这些扶贫模式在打赢脱贫攻坚战中发挥了重要作用，也成为我国脱贫攻坚工作体系的重要组成部分。傅帅雄表示，这些探索和借鉴，都将为下一步巩固和拓展脱贫攻坚成果创造更为积极的条件。

中国社科院农村发展研究所研究员李国祥对表示，“十四五”时期，要总结、用好已有的脱贫攻坚经验，将巩固拓展脱贫攻坚成果工作与乡村振兴、产业振兴、人才振兴等结合起来，在原有的工作基础上进一步发力，提高脱贫的质量。

找抓手：巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）提出，要优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。针对脱贫攻坚，《建议》提到要实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

“乡村振兴与脱贫攻坚本就是相辅相成、互补互进的。优先发展农业农村，就意味着接下来农业农村在资金、土地、干部、人才等方面将得到优先保证，要素资源问题将得到解决，这将为进一步巩固和拓展脱贫攻坚成果提供坚实保障。”李国祥说。

傅帅雄表示，农业和农村现代化的高效有序推进以及乡村振兴战略的顺利实施，将有效保证脱贫攻坚成果的巩固和拓展。下一阶段，要实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，需要重点考虑六方面的内容。

第一，要持续推进乡村产业振兴，通过一二三产业融合发展，丰富乡村经济业态，为农民的创收增收提供更多的有利条件和渠道。

第二，要深化农村集体产权制度改革，加快发展新型农村集体经济。在探索实施农村集体经营性建设用地入市制度的基础上，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，进一步激活农村经济发展活力。

第三，要健全防止返贫的动态监控机制，继续完善农村特殊人群的社会兜底保障政策，通过公益岗位设置、东西部协作和对口支援、社会救助帮扶等手段，持续增强脱贫地区巩固脱贫成果的能力。

第四，要实现新型城镇化与农村规划建设的统一衔接，在有序推进新型城镇化的过程中，考虑到城镇与农村的发展融合问题，可以试点将发展空间和基础条件较好的农村建设纳入到当地城镇化的统一规划中，加强农村生产生活基础设施建设，改善农村人居环境，为进一步实现就地城镇化创造有利条件。

第五，要持续开展扶智与扶志行动，不断提高农民科技文化素质，增强农民自主发展信心，通过进一步激活农村内生发展动力，实现乡村的人才振兴。

第六，要进一步完善第一书记派驻机制，继续发挥党建引领农村发展的重要作用，不断增强乡村治理能力，为巩固脱贫攻坚成果、推动乡村振兴提供有力的组织保障。

防风险：做好应急预案应对返贫风险

在同乡村振兴有效衔接的同时，如何有效应对返贫风险，也是“十四五”时期巩固脱贫攻坚成果的重点所在，《建议》中提到要健全防止返贫监测和帮扶机制。

“目前，存在返贫风险的情况大致有五类。”傅帅雄表示，第一类是因病致贫或是因病返贫，特别是对于经济条件相对较差、收入来源单一的家庭，一旦家人突发疾病或出现意外，高额的医疗支出很有可能导致返贫，如果突发疾病或出现意外的是家庭的主要劳动力，那返贫后再次脱贫面临的压力将更大。第二类是因灾返贫。一旦遇到干旱或洪涝灾害，当年的农业收入将大幅下滑，导致返贫。对于牲畜养殖的农户而言，如果遇到流行疫病，那返贫风险也会很大。第三类是收入略高于国家扶贫标准的边缘人口，其收入的稳定性较弱，一旦出现内部因素或外部环境变化，都可能对其收入产生影响，从而引发返贫。第四类是选择发展的扶贫产业规模小，品种单一，缺乏特色与品牌，整体抗市场风险能力较弱，一旦市场需求出现较大波动，往往会导致产品大量滞销，从而引发返贫的风险。第五类是内生发展动力不足。一些贫困户对扶贫政策依赖过高，“等、靠、要”思想仍严重，一旦帮扶政策调整或终止，对于这一类人来说面临返贫的风险也会很大。

“对于可能出现的返贫风险要高度重视，及时做好针对返贫风险出现的动态监控和实时预警，根据不同的风险制定相应的应急预案和帮扶措施。”傅帅雄建议，要进一步完善城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，不断扩大“三农”保险的覆盖范围，提升脱贫户的抗风险能力。要结合乡村振兴战略，发展农村特色产业，积极探索“新型经营主体+农民合作社+农户”“龙头企业+基地+农户”等农业产业化合作模式，进一步强化产品质量标准，提升特色品牌价值，增强产品市场竞争力。还要持续开展扶志扶智行动，注重培养脱贫户艰苦奋斗的意识，并提升自我发展能力，不断增强其内生发展能力。