卢迈：促进社会公平，扶贫应从儿童发展入手

卢迈：促进社会公平，扶贫应从儿童发展入手春泥简谱 从农村儿童早期发展入手实施干预，弥补家庭和社会环境的不足，是简单可行的办法。具体来说，就是要做到学前进村、早教入户。 徐蔚冰 中国在促进社会公平方面所作的努力，尤其是脱贫攻坚，对

从农村儿童早期发展入手实施干预，弥补家庭和社会环境的不足，是简单可行的办法。具体来说，就是要做到学前进村、早教入户。

徐蔚冰

中国在促进社会公平方面所作的努力，尤其是脱贫攻坚，对于世界范围内的减贫是有突出贡献的。“三大攻坚战”取得了伟大成就，举世瞩目。站在2020年的时点上，回顾我们取得的成绩，确实可以感到自豪。

在日前举办的第二届“中国发展理论”国际年会上，中国发展研究基金会副理事长卢迈表示，通过扶贫促进社会公平有很多方式，其中，从儿童发展入手促进社会公平、促进人力资本的积累是非常重要的。他表示，在从抓儿童发展入手、促进社会公平方面，我们还有很长的路要走。

促进社会公平，从儿童发展入手

卢迈表示，中国对儿童早期发展问题非常重视。2014年，国务院办公厅印发了《国家贫困地区儿童发展规划（2014-2020年）》（以下称《规划》），并提出要使贫困地区的儿童“整体水平基本达到或接近全国水平”的目标。

六年过去了，《规划》的落实情况如何？今年6月1号，中国发展研究基金会和全国妇联下属的中国儿童中心组成联合调查组，历时34天，在全国范围内随机抽取了15个省份的20个贫困县，并选择了全国妇联的4个项目县和基金会的5个项目县一起做分析，一共覆盖了接近80个村，近1万名0-6岁儿童。

从调查结果来看，儿童的生存权利得到了保证，儿童早期发展状况也得到了改善。此外，调查组还发现，村庄面貌发生了很大的改变。脱贫攻坚在很多地区带来非常大的变化，比如农村道路、通信和网络等基础设施逐步完善，网络普及率超过90%。农村再也不是垃圾遍地、污水乱流，现在水污染的改善、空气污染的改善等环境的优化，对于农村儿童发展也是非常有利的。

城乡差距拉大，贫困地区儿童发展仍需干预

虽然从整体上农村儿童发展有了进步，但这次调研的几组数据也依然令人忧心。主要反映出来的是贫困地区儿童发展水平与城市仍然有较大差距。

卢迈表示，忽视贫困地区儿童发展所带来的几方面后果值得重视。第一，会对经济和社会可持续发展产生不利影响，劳动力素质较低的状况，对长期的人力资本积累有消极影响。第二，会对老龄化社会的稳定和发展产生负面影响。第三，会对社会安定产生不利影响。第四，会对国家财政造成负担。

基金会做了一个分析，2019年农村居民可支配收入中来自转移净收入（主要是政府转移支付，如养老、救济、医疗报销、各种补贴收入等）的占比是20.59%，而2018年只是6.79%。这一方面说明脱贫攻坚确实是实打实的投入，农村居民的福利水平明显提高，是社会进步。但若指望全国农村居民都依靠财政转移收入，就会对财政带来比较大的负担，不可持续。如果光靠再分配来解决收入公平问题，那是国家难以维系的。

解决方案：学前进村，早教入户

卢迈认为，从农村儿童早期发展入手实施干预，弥补家庭和社会环境的不足，是简单可行的办法。具体来说，就是要做到学前进村、早教入户。

第一，在村里办幼儿园，让3-6岁家庭有困难的孩子在村子里接受学前教育。第二，用入户家访的办法，帮助农村0-3岁儿童的看护人提高养育能力，从而改善儿童的状况。

卢迈介绍，目前，中国发展基金会实行的两个项目——“一村一园：山村幼儿园计划”“慧育中国：入户早教计划”，就是分别针对0-3岁和3-6岁两个年龄阶段并且生活在偏远贫困地区儿童的。从评测结果来看，从山村幼儿园出来的孩子，在亲社会行为、心理弹性上都远好于没有接受学前教育的。而入户家访对参与儿童的技能提高，将会增加这些参与者38%的大学入学率。因此，针对偏远贫困地区儿童发展问题，基金会的主张是：学前要进村，早教要入户，补上农村学前教育的短板，填上早期养育的空白。

最后，卢迈还呼吁，希望能有更多的学者参与进来，让贫困地区儿童目前的状况被更多的人看见和听见，让扶贫从儿童发展开始。