加速自贸区扩容以应对全球经贸规则重构

加速自贸区扩容以应对全球经贸规则重构snis-825 李成刚 国务院日前印发《中国（北京）、（湖南）、（安徽）自由贸易试验区总体方案》和《中国（浙江）自由贸易试验区扩展区域方案》）。自2013年上海自由贸易试验区设立以来，经过“1+3+7+1+6+3”六次

李成刚

国务院日前印发《中国（北京）、（湖南）、（安徽）自由贸易试验区总体方案》和《中国（浙江）自由贸易试验区扩展区域方案》）。自2013年上海自由贸易试验区设立以来，经过“1+3+7+1+6+3”六次扩容，我国自由贸易试验区已覆盖全国21个省份。

9月1日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第十五次会议强调，要把构建新发展格局同实施国家区域协调发展战略、建设自由贸易试验区等衔接起来，在有条件的区域率先探索形成新发展格局，打造改革开放新高地。经过六轮扩容，我国自贸区建设已初步形成了以东南沿海“自由贸易经济带”、环渤海“自由贸易经济圈”和中西部内陆“自由贸易经济带”的跨越南北、从东部沿海到西部内陆的新格局。

加速自由贸易试验区经验推广

作为制度创新和新贸易规则的“试验田”，自由贸易试验区设立目的是通过改革创新，推进地区服务业升级、促进产业结构调整和优化。商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文表示，7年来，自由贸易试验区已经形成的可复制、可推广的经验达到了260项，在全国不同区域进行了复制推广，涉及到贸易自由化便利化、投资自由化便利化、金融服务实体经济、政府职能转变，这些都有效促进了政府治理理念的转变，有效推动了全国营商环境的改善，激发了市场主体的活力，形成了改革红利共享，开放成果普惠的良好局面。

2013年，上海自由贸易试验区推出了第一张自由贸易试验区外资负面清单，清单中限制或禁止外资进入的行业达190项。而2020年最新公布的自由贸易试验区投资负面清单中，限制或禁止外商投资的行业只有30项，下降了80%左右。有统计数据显示，今年前7个月，18个自由贸易试验区新设外资企业3300多家，实际利用外资900亿元以上，进出口额达到了2.7万亿元，这18个自由贸易试验区面积加在一起不到全国的千分之四，但利用外资却占到了全国的16.8%，外贸进出口份额占到全国的13.5%。在地方层面，据不完全统计，18个自由贸易试验区已在本省份内推广了1151项制度创新成果。复制推广制度创新成果推动了各地改革意识、开放水平、行政效率、发展动能、经济活力不断提升，带动了全国营商环境不断优化。中央设立新一批自由贸易试验区，彰显了中国政府加速更高水平对外开放、建设经济新体制新格局的坚定决心。

构建制度型开放新格局

自2018年以来，我国连续三年设立新的自由贸易试验区，按下了扩大开放的“快进键”。当前，加速扩容自由贸易试验区，为的是更好辨识和适应国际环境中的有利条件和不利因素，通过制度创新提出抵御风险冲击的战略先手和应急预案，对冲不平衡和不确定性等不利影响因素，牢牢掌握战略主动。“十四五”时期，我国将进入由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，实行全方位对外开放是建设社会主义现代化强国的必然选择，构建制度型开放发展环境的紧迫性愈加凸显。而推进制度型开放，关键在于把握国际投资贸易的通行规则和发展趋势，对标最高的标准和做法，实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，加快形成投资贸易便利、监管高效便捷、法治环境规范的基本制度体系和监管模式。

“随着全球再平衡进程的不断深入，一方面，以美国为代表的发达国家内部贸易保护主义势力抬头。另一方面，主要发达国家推动全球经贸规则重构的进程还在持续推进，这使得中国当前的对外开放面临着一系列的新挑战。”上海对外经贸大学国际经贸研究所、国际发展合作研究院研究员张磊对表示，全球再平衡不仅导致了主要发达国家参与经贸治理的战略调整，也使其更重视发展合作问题。与此同时，中国也在倡议并推动“一带一路”建设，积极促进自身在全球价值链上的升级。此外，随着新冠肺炎疫情影响的逐步发酵，预计各方对发展合作的需求会更趋强烈。加速自由贸易区的建设，就是要在前期基础上，聚焦部分难点问题和个别重点区域，进一步探索自主开放及合作发展的新模式，以面对全球经贸规则重构趋势的新变化及我国面临的各种挑战。

2008年国际金融危机后，全球经贸规则重构呈加速态势，且涉及领域广泛。张磊认为，通过加速自由贸易试验区建设，可以推进我国经贸治理体系与能力更加优化、不断强化开放枢纽门户功能、助力国家应对全球贸易保护主义及推动国际经贸合作。

推进自由贸易试验区向纵深发展

自由贸易试验区设立以来，对提高我国整体开放水平、以开放倒逼改革、促进制度创新发挥了积极作用，业已成为我国改革开放的新高地，“排头兵”和“试验田”作用日渐彰显。

“我国自由贸易试验区建设历史还不长，很多制度创新刚刚开始，风险压力测试尚未真正显现，对经济转型升级引领作用还不够有力，与中央提出的推进更深层次、更宽领域、更大力度高水平开放要求相比，仍有一定差距。特别是突如其来的新冠肺炎疫情，其波及的范围之广前所未有，世界经济严重衰退，国际贸易投资萎缩，大宗商品市场动荡，给我国自由贸易试验区发展带来严峻挑战。”国务院参事室国际战略研究中心研究员、中国对外经济贸易会计学会会长王亚平对表示：“我们要立足改革开放大局和高质量发展要求，深入分析评估自由贸易试验区的建设情况，认真思考和研究深化改革开放的方向和路径，不断提升法治化、市场化、国际化和产业高端化水平，支持自由贸易试验区在进一步自主开放、不断开放、加大开放上迈出新步伐，探索更多可复制、可推广的经验做法。”

他表示，自由贸易试验区的建设是一项复杂的系统工程，离不开各方共同努力和积极参与，需要形成政府支持、市场运作、企业主体、民间促进的立体推进格局。面对外部环境变化，要做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备，坚定不移扩大对外开放，强化制度创新，统筹各方力量，加快推进自由贸易试验区改革发展，推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，培育新形势下我国参与国际合作和竞争新优势。