煤炭总医院：试水混合所有制2016-8-19煤炭总医院 改制

—用混合所有制激发活力几个月前，煤炭总医院开始选择战略投资者。经过公开报名，有10余家企业表达了合作意愿。经过企业陈述等程序，在安监总局的领导参与下，煤炭总医院最终选择了两家，一家是中信信托，因为其属于中信集团，“资金力量雄厚”；另一家是民营的凤凰医疗集团，因为其“拥有多年参与公立医院改制的成熟经验”。引入它们也就构成了混合所有制，使得运营机制更具活力，三方合作可以达到一加一加一大于三的效果。在举行多次协商会议后，2014年12月30日，上述三方达成了不受法律约束的框架性协议。按照协议，三方成立中安康公司，煤炭总医院依照有关法规，按照审计、评估后资产总额的90%入股，占股40%；中信信托和凤凰医疗以现金入股，分别占中安康股份的25%和35%。据了解，在未来中安康的董事会中，煤炭总医院派出3名董事，中信信托和凤凰医疗各派出两名董事，董事长由院方担任，第一届院长和党委也由院方担任。合资公司除对现有医院进行，使病床数达到700张以上外，还计划在朝阳区购置医疗用地，新建病床数1000张以上的国际先进医院。有报道说：以资产总额入股的煤炭总医院估值过低，王明晓回应说，煤炭总医院作为公立医院，“必须选择符合国家的审计机构对医院进行审计，选择符合国家、合作三方认可的国内一流资产评估机构对医院开展资产评估”。“目前，审计、评估工作尚未开展。”王明晓说，评估后，煤炭总医院经国家安监总局审核，报财政部批准，然后才能与合作方进行具体合同条款的谈判。规划

—发展陷瓶颈困境在眼前年门诊量超过80万人次，年收入近8亿元，资金自给率达98%，历年财务审计显示“运行状况良好”—位于北三环的煤炭总医院，呈现状况是“日子过得还不错”。，何以成为必须迈出的一步？首先是扩建的资金压力。对比同一区域的医院，建筑面积不足3.5万平方米的煤炭总医院规模相对较小。煤炭总医院院长王明晓介绍，随着病人不断增加，看病难、住院难问题异常突出，医院仅有510张病床，有时不得不在病房走廊及阳台上加床，必须进行扩建。其次是事业单位养老的压力。王明晓给记者算了另一笔账，由于退休人员生活费增加以及事业单位养老保险，该院每年需要投入超过3000万元。对2014年净结余2800万元的煤炭总医院来说，压力是明显的。引入资本做大蛋糕，成为必然的选项。再次是同业竞争压力。王明晓坦言，现在大医院之间，无论是学科建设、人才聚集，还是服务、就医，竞争都异常激烈。而改善、提升服务等，也要求资金投入。“靠国家投资不现实，靠自身积累力不从心，靠贷款利息成本太大。”王明晓告诉记者，是必须要走的一条。从各地实践看，公立医院有法人、医疗联合体、混合所有制、托管制等模式。他说：“考虑到国家已有明确政策，经上级主管部门同意，医院决定引进战略投资者，实行混合所有制，通过引进资金、改变机制实现医院更好发展，同时与合作方互利互惠。”径

—“变，一提高”引入战略投资者，使医院发展得到有力的资金保障，但公立医院须坚守的公益性与商业资本逐利性的矛盾是客观存在的，如何解决？王明晓表示，因为煤炭总医院相对控股，后成立的中安康公司将由煤炭总医院主导，中信信托和凤凰医疗作为合作方，已经与院方就达成了共识，两家公司充分尊重医院文化，着眼于长线投资，在前期扩建和新院建设期间不对资本回报设定指标。混合所有制的活力已为诸多案例所证明，而多种所有制“磨合”期的不尽合拍也不是偶然现象。王明晓表示，对于此次混合所有制，安监总局明确要求充分尊重群众意见，起草实质性合同前要广泛征求职工意见。按照院方原定计划，于2015年元旦以后开始逐步征求职工意见，并组织职工到中信集团和凤凰医疗所属的、已经的医院去调研。对于职工权益的保障，记者了解到，煤炭总医院将把“变，一提高”写入实质性合资合同，即职工身份不变、事业单位性质不变、医院级别不变，职工待遇提高。（本报记者华挺李克甲）

2015年，新医改进入第6个年头，全国范围的公立医院综合拉开帷幕。《中央关于全面深化若干重大问题的决定》明确，社会资金可“多种形式参与公立医院改制重组”。作为国家安监总局直属的大型综合医院，也是国内第一家以体制为方向的部委直属医院，煤炭总医院为我们提供了一个值得关注的新样本—因何而发？径如何设计？预期目标怎样？近日，本报记者就此进行了采访。动因