振兴司开展资源型城市与工矿区转型工作调研之十一——萍乡市资源枯竭城市转型阶段

一是发展接替产业，建立多元化产业体系。萍乡市按照“提升传统产业，发展新兴产业，打造特色产业；实现传统产业新型化、支柱产业多元化、新兴产业特色化”的转型思，并没有全盘摒弃传统支柱产业，而是将升级优势传统产业与培育发展战略性新兴产业并举，在提升煤炭、陶瓷、建材、花炮、冶金五大传统产业的同时，逐步发展了新材料、新能源、生物医药、节能环保、先进装备制造等五大战略性新兴产业。目前采掘业及原材料加工业比率逐年下降，矿山企业由2007年的507个整合到298个，地方煤矿产煤量由2007年的502.3万吨下降到2014年的385万吨，煤炭产业占全市工业增加值的比重下降到30%，煤炭采掘业总产值占比则由2007年的15.9%下降到2015年上半年的4.8%。全市淘汰落后产能项目137个，传统产业提升推动了全市产业结构调整顺利进行。

萍乡市是全国首批12个资源枯竭城市转型试点城市之一。2007年以来，萍乡市从经济、社会、生态等多个方面同步推进城市转型发展，探索了一条 “促转型、结构调整推转型、科技创新助转型、民生改善保转型、生态恢复立转型”的转型发展道。截至2014年底，全市地区生产总值、固定资产投资、财政收入和社会消费品零售总额分别是2007年的2.73倍、4.33倍、3.54倍和2.96倍。

四是推进棚户区，改善矿区生活条件。萍乡市积极探索把棚户区与国企结合、与保障性住房建设结合、与城镇化结合，在子衿、用地及基础设施建设方面全盘统筹，有效解决了棚户区的难题。到2012年底全市保障性住房建设覆盖面就达到城镇居住人口的22.5%，提前实现了国家要求到“十二五”末超过20%的目标。棚户区、保障性住房建设的“萍乡样板”通过等主流的专题报道在全国推广。

三是加大民生投入，完善社会保障体系。实施转型战略以来，萍乡市公共财政预算支出共879.44亿元，其中，用于民生的支出达到533.24亿元，占全部公共财政预算总支出的60.63%。2014年全市城镇就业率在96%以上，零就业家庭就业安置率100%。农村居民人均可支配收入12769元，2007年以来年均增速超过8%。城镇居民人均可支配收入26019元，年均增速9.5%。全市参加城镇基本养老保险人数34.31万人，参加失业保险人数14.7万人，参加城镇职工医疗保险人数44.23万人。为全市城乡20万名义务教育阶段公办学校学生全面免除学杂费和免费提供教科书。

二是优化产业发展平台，增强经济转型动力。 萍乡市着力打造“一园五区二十个产业”， 不断完善“五网六平台”建设，加速产业集中、集约、集聚发展，目前全市园区企业户数达600多家，从业人员7万多人，安源区转型产业、湘东区“中国工业陶瓷之都”、芦溪县“国家电瓷产业化”、上栗县“中国烟花爆竹之乡”的地位得到进一步巩固发展。加快推进科技园区建设，先后与大学、南京大学等14所院校和研究所签订合作协议，围绕产业体系领域搭建科技创新平台，建立了5家发展研究院（技术转移中心），累计引进院士、博士等高尖人才180多名，领衔130多个科研项目落户，投资总额达150多亿元。成功获批省工业陶瓷工程技术研究中心博士后科研工作站；获批国家级科技园区（）3个、省级园区（）6个，连续8年获全国科技进步先进市称号，被科技部列为国家创新型试点城市。

五是加强治理，建设生态文明城市。在全国率先建立了可持续发展准备金制度，对煤炭生产企业开征每吨煤5元的可持续发展资金，用于采煤造成的损害治理。2009年成功创建了国家园林城市。2014年全市森林覆盖率达63.51%，城市建成区绿地率44.2%。主要河流监测断面水质达标率100%，常年空气质量保持在国家的二级标准。